厦门监管局深化重大财政政策全生命周期绩效评价工作，提升财政政策效能

为贯彻《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，要提高财政政策效能。依据财政部统一部署，厦门监管局从四个方面着手，即深化认识、凝聚合力、优化方法、加强应用。通过这些举措，把握重大财政政策全生命周期绩效评价的高度、力度、准度和温度，从而扎实做好重大财政政策全生命周期绩效评价工作。

一、深化认识，谋划部署有“高”度

从三个方面着手谋划部署以夯实绩效评价基础，分别是召开动员部署会、制定实施方案以及组织内部培训。其一，召开动员部署会，持续提升站位，达成思想认识的统一。在动员会上，局领导着重指出，要从进一步提升财政政策效能以及财政科学管理水平的角度，来对待重大财政政策全生命周期绩效评价工作。始终紧扣政策发展的脉络，从高位站位出发，以全视角开展全生命周期的政策绩效评价工作。重点将目光聚焦在当前政策制定是否合理、政策体系是否健全、政策落实是否有效以及未来政策是否具有可持续性等方面。其二，要加强组织方面的领导工作，统筹安排骨干力量，对实施方案进行细化。成立绩效评价工作小组，由局领导牵头来全面落实财政部年度绩效评价工作任务。从相关处室抽调骨干力量，依据评价的政策对象进行人员责任分工的细化。制定出细化的实施方案，紧紧围绕指标体系，结合对应的评价要点，把评价标准明确下来，对评价流程进行优化，以此确保评价工作能够有序开展。同时组织内部培训，增强业务交流，提升人员的水平。组织专门的人员去对相关的法律法规以及政策文件等进行全面的收集工作，同时进行系统的梳理；组织内部开展培训活动，集中起来研读评价操作指南，让大家熟悉评价指标体系以及评价方式方法等；依据财政部绩效评价的相关工作规则，把各工作环节的操作流程明确下来，严格遵守工作纪律。

二、凝聚合力，统筹协调有“力”度

重大财政政策的全生命周期绩效评价工作，其涉及的范围较为广泛，时间跨度也比较长。在开展这项工作的过程中，需要充分调动各方的积极性，从多个方向借助力量并施加影响，以凝聚起工作的合力。其中一项重要工作是与地方部门进行对接，明确各方的配合要求。向地方财政部门、业务主管部门以及相关单位及时传达全生命周期绩效评价的通知要求、工作重点和时间安排等内容，下达绩效评价通知书，召开见面座谈会，沟通资料配合需求，互通数据信息，以此加强双方的协调联动。同时，深入基层以获取第一手资料。通过驻点的形式深入基层一线，通过走访的形式深入基层一线，通过座谈的形式深入基层一线，以此获取基础资料和原始数据。同时，原汁原味地听取政策受益对象的切身感受和意见建议，原汁原味地听取相关群体的切身感受和意见建议。这样就能掌握不同群体对相关政策的具体评价反馈。并且，通过这些方式深入查找政策设计中存在的问题以及实施过程中有待完善之处。三是邀请外脑来出谋划策。积极向相关领域的专家学者进行咨询，全面知晓政策制定的历史背景，该项工作的历史发展过程以及当前政策的落实状况等，从多个角度、全方位地为开展评价工作提供计策和谋划；邀请该领域的全国人大代表以及政协委员参与到政策评价和政策建议当中，从而形成具有价值的参考意见。

三、优化方法，客观评价有“准”度

厦门监管局紧紧围绕各项具体评价指标，注重从点、线、面三个方面进行结合。通过加强数据收集，创新工具手段，做好请示汇报等工作，以确保绩效评价结果客观、公正且有准度。一是注重从点的方面进行结合；二是注重从线的方面进行结合；三是注重从面的方面进行结合。在点的方面，注重挑选不同类型的样本来进行抽样分析，挖掘具有代表性的典型案例并进行“麻雀解剖”，以此做到从细微之处见宏大之象，用点来带动整个面；在线的方面，以政策的沿革、资金的流向以及业务的动态作为主线，把握趋势变化的脉络；在面的方面，梳理政策制度，统计资金类型，分析业务数据，从而掌握政策全生命周期的整体情况。二是要强化数据的收集工作。坚持将定性评价与定量评价相结合这一原则，分别选用案卷研究、实地调研、资料核实以及数据分析等方法，还运用专家咨询、问卷调查等方式。同时，要让现场评价与资料审核结果相互印证，以此全面且客观地反映出政策制定、实施以及成效等情况。三是在工具手段方面进行创新。在规模抽样调研时，通过“问卷星”来进行调查问卷的发放、回收以及统计工作。这样做既免去了纸质调查问卷发放时的麻烦，又提升了数据分析的工作效率。在数据分析的过程里，运用数据透视分析表的功能，对数据展开关联分析以及比对，从而为客观评价提供重要的数据支撑。最后一点是要做好请示汇报工作。加强日常的沟通联络工作，要注重与财政政策项目资金的主管司局以及绩效评价的主管司局保持联系。定期把工作进展进行报送，同时把发现的问题进行上报等。对于在评价过程中所发现的重大问题以及不确定的事项，要及时向局领导和上级部门进行请示汇报。

四、加强应用，成果转化有“温”度

厦门监管局从三个方面持续深化重大财政政策全生命周期评价的成果运用。其一，及时反馈评价结果，以此来引导树立正确的绩效观。以工作底稿、征求意见函的形式将绩效评价结果反馈给被评价单位，针对指标得分和扣分情况进行详细说明，同时听取对方的合理意见。在沟通过程中，着重引导被评价单位树立正确的绩效观，协助其厘清下一步改进工作的思路和方向。二是对整改落实情况进行跟踪，充分发挥财政监管的效能。针对评价过程中所反映的问题与不足，深入地对问题形成的原因进行分析。督促地方相关单位迅速抓紧整改并落实到位，切实压实主体责任。并且持续对其进行跟踪问效。与此同时，把绩效评价工作和项目资金申报审核以及转移支付常态化监督等监管业务工作进行有机的融合，做到能够由此及彼、触类旁通。持续提升财政资金的使用效益，充分发挥财政监管的成效。三是发挥参谋助手作用，助推财政政策优化完善。在纵向方面，要加强上下之间的联动，注重评价与调度相结合，主动去挖掘政策实施过程中的难点和堵点，通过报告、信息等形式向财政部的有关司局上报专题材料，从而为完善政策提出建议和计策；在横向方面，要结合厦门地区的实际情况，与地方政府进行积极的互动，在贯彻落实中央政策文件的基础之上，共同去探索更适合属地的个性化实施细则，持续把政策评价的“后半篇文章”做好，推动政策评估进一步落地并取得成效。

本文源自金融界