2025就业：宏观稳微观紧，产业转型等因素致就业困境

在2025年的时候，“就业”这一主题，差不多变成了一整年当中，很带公共情绪张力的多个议题里的其中一个。

一来，就宏观数据而言，就业形势未曾展现系统性失控状况：其一，城镇调查失业率整体保持在合理范围之内；其二，就业政策频繁密集地颁布出台；其三，稳就业一直被放置于宏观政策的优先地位之上。可二来，个体层面的就业感受却明显偏向冷淡——举例而言像，“毕业后就职衔接不顺畅”，“考编成功上岸”，“灵活就业不敢长久从事”以及“越努力内心越焦心忧虑”等相关叙述在社交媒体上广泛地进行传播报道。

这种呈现出“宏观稳、微观紧”态势的背离情况，致使就业问题不再单纯属于经济指标范畴的问题，而是逐渐演变成了一个具备高度情绪化特征、存在结构性失衡状况以及面临制度性制约的社会议题。要是仅用一句话对2025年的就业状态予以概括，那便是：岗位并非已然消失不见，然而“好找、好干、敢干的工作”的可获得性正处于下降趋势。

三股力量交织下的长期结构性困境

想要理解就业困境，这个到了2025年才出现的，那就得把它放置到更大范围的时代背景当中去进行观看，才可以。

第一，产业结构正处于深度转型的进程当中，传统的劳动密集型制造业以及和房地产相关的产业，它们吸纳就业的能力下降了，而人工智能、新能源、数字经济等新产业，尽管势头十分强劲，可仍然处于资本推动、岗位精选的阶段，其用工更多集中在研发、工程技术、系统运维等少数高技能环节，用工的规模受到限制，岗位筛选的标准比较高，在短时间内难以形成大规模的、具有普适性的就业吸纳。

其次，经济运行的增长速度出现变动，并且不确定性有所增加，企业的利润面临压力，经营环境的压力持续加大，进而使得企业在招聘方面变得更为谨慎，秉持着“能够不进行招聘就不招聘”以及“能够外包出去就选择外包”的原则，就业需求在节奏以及方式上展现出更为保守且富有弹性的特性。

首先，第三点是，消费复苏呈现出乏力的态势，服务业的传导受到了限制。餐饮、零售、文旅等这些传统就业的“蓄水池”，其扩张遭遇了阻碍。这背后呢，一方面存在居民收入预期偏弱的情况，预防性储蓄有所上升，房地产财富效应回落，这几种因素共同产生了一定影响。另一方面，平台化价格竞争以及成本上升，这里的成本上升包括租金、人力、获客成本等，对中小服务业的利润空间造成了挤压。服务业企业更倾向于采取“少招、缓招、短招”这种方式，通过缩短用工周期，增加兼职与小时工的比例，以此来对冲经营方面的波动。

于此三股力量叠加发挥作用之际，就业问题既是周期性朝着下方波动所产生的结果，还日益展现出结构性趋于固化的倾向，且逐步从阶段性的压力朝着中长期的约束进行转变。

几组关键事实：压力并非只是感觉

我们不妨回到几组最基础、但高度指向性的事实：

首先，供给方面的压力是既往从未有过的，2025年的时候，全国高校毕业学生的规模达到了1222万人，持续多年不断刷新着历史所记载的最高数值，依据人口以及教育结构来进行测算，全国高校毕业学生的规模会在2035年时段抵达峰值，1200万以上的规模增长将会持续保持10年这样一个时长。

其二，青年群体当中的失业率长时间处于高位状态运行着。年龄处于16岁至24岁之间的青年，且是不包含在校生的，其失业率在一整年的时间里面，始终是在16%至18%这个区间范围之内进行波动的，并且明显地高过了整体大约5%的失业率水平。

其三，避险型的选择明显增多，2026年，国考报名人数达371.8万人，于最近十多年里，首次超越了考研报名人数，与此同时，“返乡就业”“慢就业”以及“考研再拖两年”成了普遍的选择。

指向一个事实的是这三组数据，就业压力不是个别群体的主观焦虑，而是系统性挤压的结果 。

失业率在统计意义上保持相对稳定时，个体感受却持续偏冷，这表示有一部分劳动力正朝劳动力市场外退出，拿长期考研、全职照护、被动返乡来说，这就形成了“隐性失业”。要说明的是，城镇调查失业率采取国际通行抽样调查法，主要展现劳动力市场里“积极求职但未就业”的人口状况，至于暂时退出劳动力市场的人群，并不直接计入失业统计，这在一定程度上解释了宏观失业率稳定与个体就业感受偏冷间的差异。

将疫情之前（以二零一九年作为例子）来进行对比，二零二三年到二零二五年期间劳动参与率整体下降了大概一点九个至二点三个百分点。依据当前中国十五岁及以上人口规模去进行测算，劳动参与率每下降一个百分点，这就意味着大概七百万至八百万人口退出或者是暂时退出劳动力市场。通过这样来进行推算，最近几年劳动参与率的回落，所对应的潜在劳动力规模收缩在一千五百万至一千八百万人口左右。这部分人群不是所有人都失业了，而是通过延迟就业的方式、继续求学的途径、全职照护的行为、被动返乡的情况，这样阶段性地脱离了劳动力市场。

微观感受跟宏观数据之间存有的温差，在另一方面是源自劳动报酬。中国全社会劳动报酬占GDP比重是逐步往上升的，在近五年期间，从2020年的大概52.5%开始，逐步上升到了2024年的54.04% ，然而劳动者对于收入改善的体感却是比较弱的。透过数据能够看到，近些年来低收入群体的收入水平上升速度是比较快的，区域收入差距、城乡之间的收入差距也处于收窄状态，这是劳动报酬占比上升的关键因素，不过同期行业跟岗位的收入差距却是有所扩大的。另一方面，房地产价格出现了下降的情况，这使得居民财富效应有所下降，更加直接地对居民实际可支配收入进行了挤压，还影响了居民对于未来收入以及财富安全的一份主观预期。

就总体情形而言，就业市场承受压力，这存在两种影响方式，其一，是借助提升失业以及不稳定就业的风险，针对劳动者的参与决策产生直接作用；其二，是凭借拉大不同行业、岗位相互之间的报酬差距，对劳动投入的相对吸引力予以削弱。而这种变化并非意味着岗位数量存在简单的收缩情况，而是展现出劳动者与岗位之间的匹配关系正在出现系统性的变化。

就业问题是“错配”，而非“消失”

当下的就业问题，其本质是“错配”，并非“消失”。中国新就业形态研究中心即将发布的一本名为《从聚合到智能：数智平台AI促就业白皮书》的书发现，在80.4%的劳动者处于支付宝就业平台获得岗位推荐这种状况下，从看到岗位开始，到敢于投递岗位，投递岗位的劳动者比例下降了将近78%。这表明就业市场上并非是“没有工作”，而是“工作与人之间越来越难以匹配上”。岗位依旧存在，然而在以下这些方面出现了明显的错配：

技能错配存在，其一，通用型、规则型白领技能供给较为充裕，其二，企业对复合型、情境化以及技术融合型能力的需求迅速上升，其三，这致使大量受教育程度较高的劳动者难以在既有岗位结构里达成有效匹配。中等教育面临突出的技能鸿沟问题，低技能劳动者也面临突出的技能鸿沟问题 ，一方面，传统以体力为核心的岗位持续收缩，传统以单一操作技能为核心的岗位也持续收缩 ；另一方面，新岗位对基础数字素养提出更高要求，新岗位对设备协同提出更高要求，新岗位对平台规则理解能力提出更高要求，新岗位对服务沟通能力提出更高要求 ，但相关培训供给不足，转岗通道不清晰 ，使部分中低端劳动者被“卡”在旧技能结构中 ，难以顺利完成向新岗位的迁移。

其二乃是预期错配，青年针对岗位稳定性、保障以及回报的预期显著提升了。进而市场所能够提供的大量岗位，难以满足这一组合预期。与此同时，一些具备发展潜力的领域之中，像是新职业、出海、乡村振兴等相关岗位，在成长性、回报空间以及职业积累层面具备潜在优势。然而其风险、信息还有路径，尚未被充分理解以及接受。

首先，存在就业过程错配的情况。这种错配出现在蓝领与灵活就业领域，其就业矛盾体现为岗位是存在的，然而就业过程却有着“高度不确定”，二者形成错配。在求职撮合、试岗履约、计价结算、报酬支付以及纠纷处置这些关键环节里，劳动者不断地暴露在信息不对称以及制度保障不足的风险当中。就业风险从传统意义上的失业风险，转变为“能否顺利完成劳动并获得相应报酬”的在岗风险。而这一风险结构的转变，会对劳动者就业意愿与就业稳定性产生影响。

四呢，是国内就业跟出海就业之间存在错配情况。2025年的时候，那可是中国企业“出海”的爆发年份，由这带动起来的“一带一路”国家对于高技能人才的需求呀，是重要的结构性增量。在东南亚、中东、拉美、非洲等地区之上，随着中国企业迅速扩张，对于熟悉中国技术、管理以及商业模式的人才那需求处于爆发式增长状态。国内市场呈现出的“卷”，和出海岗位出现的“缺”，也构成了一种错配样子。未来的时候，劳动力市场格局有希望从传统的城市与农村二元结构，转变成包含海外劳动力市场的三元结构。出海将成为中国青年就业的新市场。

青年就业困境：避险理性与公共福利损失

最受2025年就业市场关注的话题，是大学生的“就业难”跟“考编热” 。青年就业的核心困境，能用一句话来概括，那就是学历在往上升，然而机会却在收缩 。大量青年有着本科乃至研究生学历，可是却发觉传统白领岗位需求变少，新兴产业岗位门槛特别高，基础岗位薪资低，强度大，发展不清晰 。在这样的结构之下，“考编热”并非是价值观转向，而是基于稳定就业价值观下高度理性的避险选择 。稳定的现金流、长期的社会保障、几乎不会出现断档情况的就业、具备可预期性的职业路径，都成为了在不确定时代里大学生们争抢的资源。

但是问题存在于此，当每一个人都进行避险时，系统风险反倒会上升。有才能的人过度地挤入体制以及少数赛道，这使得竞争更加剧烈；市场化部门出现“招不到人”的情况，创新的活力受到限制；数量众多的青年延迟进入劳动市场，进而形成“就业堰塞湖”。也就是说，个体理性的选择叠加之后，有可能带来系统性的效率损失。而系统性的效率损失，会给未来带来更为巨大的压力，从而进入下降螺旋。

即使在个体方面，“考编热”属于理性的避开风险的选择，可是它对社会总的福利造成长远的损害。当下中国每一百人里有将近五个人是由财政供养的人员。当数量众多的受教育程度比较高、拥有创新潜力的人力资源不断地从生产性部门（像是研发、制造以及市场化服务业）流向分配性部门（比如行政与事业单位），这种“人才错配”会形成“低水平均衡陷阱”。从这个意义来讲，通过考编来避开风险不只是个体层面的心理选择，更是市场要素配置效率变差的表现。

AI重塑就业结构，岗位极化而非简单抢工作

就业讨论在2025年，人工智能对其的冲击是关键主题 。笔者作出判断，AI技术向各具体领域快速落地，其结果是对就业岗位产生替代，这种替代严重性无论怎样重视都不会过分 。对于某些劳动密集型行业，像网约车行业 ，还有外卖行业等 ，需要借助渐进替代的方式 ，从而为劳动者留出相应的“生存空间” 。

要着重指出的是，AI 对于就业所产生的影响，并不是那种归于简易释义里的“岗位替代”，而是借助于去转变不一样任务的相对生产率，以系统性的途径去重塑岗位的结构以及技能回报的结构。结构性的变化主要体现在三个层面，其一，高端的岗位呈现出扩张的态势，算法研发、数据分析、系统架构以及复杂决策等和“非标准化任务”高度相关联的岗位需求，始终在持续地上升，技能溢价进一步朝着集中的方向发展；其二，中间的岗位遭到系统性的压缩。大量白领岗位，是以流程管理、信息处理、规则执行为核心的，其任务内容被AI快速吸收，或者显著弱化，如此一来，中等技能岗位的相对回报下降，就业稳定性也同步下降；其三，低端服务岗位短期内保持韧性，甚至扩张，即时配送、照护与生活服务等岗位，是高度依赖面对面交互和情境判断的，这些岗位尚难被技术完全替代。

从而产生了“岗位极化”这种情况，高端技能所获得的回报被进一步地放大了，而用以支撑众多中等收入群体的通用型白领技能，它的市场价值呈现出断崖式的下滑态势。这就致使部分接受过高等教育的劳动者在微观层面遭遇到类似于“中等收入陷阱”的就业表现，也就是学历水平持续不断地提升，然而边际收入回报以及职业上升空间却显著地受到了限制。

人工智能同样给就业市场带去了新的机遇，其一，AI技术的研发、部署以及应用直接促使了一批技术密集型新职业的产生，像算法训练、数据标注、智能系统运维等这样的岗位；其二，AI作为通用技术融入传统行业，也促使了大量技术融合型新职业的出现。很多地方的人社部门发布的紧缺职业目录表明，和人工智能、数字服务、智能制造、数字内容相关的新职业，长时间处于需求多于供给的状况。其二，伴随AI技术赋能，个体劳动者的生产率会大幅度提升。一些从事自由职业的人以及擅长运用人工智能的专业人士，依靠自身所具备的专业技能，并且借助AI工具，在市场当中快速地寻找到了自身的定位，通过较低成本就能够开启创业之路。苏州、上海、北京等区域已经着手推动OPC（One Person Company，一人公司）的生态构建，这正是AI为个体赋予能力的一种体现。

灵活就业、新就业形态规模继续增长

到2025年，灵活就业以及新就业形态会持续呈现扩张态势，它们已然变成我国劳动者就业乃至增收的重要途径，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》已把“推动灵活就业、新就业形态健康发展”纳入国家中长期发展战略，这展现出国家于高质量充分就业框架之内，针对就业形态转型与创新更为积极的布局，灵活就业不再被当作传统就业的补充，而是成为劳动力市场的重要构成部分。

新就业形态劳动者中，像外卖骑手、网约车司机、网络主播内容创作者、自由职业者这类主要群体，其规模持续在扩大。与此同时，兼具灵活性就业及新就业形态支持功能的综合性平台，还有在特定行业具备影响力的垂类平台，均实现了较大幅的发展。新就业形态劳动者权益保障方面的制度构建以及市场化解决办法，也处于持续改进完善的进程中。然而，灵活就业与新就业形态所存在的问题同样非常显著，具体表现为：收入呈现出高度的波动性，社保、工伤、医疗保障存在欠缺，职业发展路径不够清晰明确。尤其是社会保险的缴纳，到如今依旧是一块难题。

从总体方面来看，针对灵活就业群体的制度探索，正在加快速度向前推进，然而制度供给的扩展，并没有将就业关系高度碎片化、用工责任主体模糊化所产生的现实复杂性全部覆盖到。在保障水平、缴费能力以及责任分担这三者之间，依旧存在着明显的冲突。

在2025年7月31日的时候，最高人民法院通过了《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》，这个司法解释一经出台，就被解读成“全民强制社保”时代马上就要到来，于是引发了巨大的争议，依据《中国企业社保白皮书2024》的调研情况来看，在2024年对于社保缴纳基数完全做到合规的企业仅仅占28.4%，大约七成的企业存在不缴或者少缴的问题。“全民强制社保”存在争议，其本质所反映出来的是，在就业形态渐趋多样化、企业利润持续收缩这样的背景之下，坚持传统的以单位作为核心的社会保险制度，和市场现实运行情形之间存在不适配的状况。司法解释（二）的第19条，对就业市场造成了负面冲击，这种负面冲击会在今后几年陆陆续续地显现出来。

2025年6月20日，国务院正式发布了《互联网平台企业涉税信息报送规定》，这个规定是第810号令，它明确了互联网平台企业有着报送平台内经营者和从业人员身份信息的义务，还明确了有着报送其收入信息等涉税信息的义务。《关于互联网平台企业报送涉税信息有关事项的公告》，即国家税务总局公告2025年第15号，以及《关于互联网平台企业为平台内从业人员办理扣缴申报、代办申报若干事项的公告》，也就是国家税务总局公告2025年第16号，由国税总局配套发布，从实操角度，对谁来报、报怎算、怎么报、不报怎么办进行了细化，。从就业治理的角度来看，这一制度安排，有着其独特作用，它借助把平台用工收入归入规范化、可核验的税收路径，能够帮助削减灵活就业里的灰色地带以及交易不确定性，进而为新就业形态搭建起“可统计、可追溯、可治理”的制度根基，再者也为后续的社保衔接、权益保障跟就业政策精准投放提供了关键前提。

农民工返乡潮提前：需求收缩与风险外溢

农民工的返乡潮，在2025年就业领域，受到了高度关注，提前到来。传统上，农民工返乡高峰，在春节前一周左右，然而2025年，许多人从12月，甚至11月，就开始返乡。有媒体称，返乡潮，提前了三个月。

提前返乡的农民工，是多重因素叠加造就的结果，其中，建筑以及制造业需求疲软，是占据首要地位的原因，房地产和基建项目开工的节奏放慢，用工的周期被缩短，许多工地因为资金链断裂从而停工，工资被拖欠的情况极为普遍，制造业订单波动加大，临时用工的比例有所上升，部分工厂的假期甚至从10月份开始，一直持续到次年春节以后，服务行业比如餐饮、物流也因消费疲软而进行裁员，另外，城市生活成本居高不下，工资增长却停下脚步，农民工觉得挣不到钱倒不如回家 。

农民工就业关联着农村家庭全家的可支配收入，通常是一人就业，全家便能脱贫。存在一些家庭，夫妻二人要赡养四位老人，老人每人仅有一百多元到几百元的农村基本养老金，还有正在上学的孩子，非自愿返乡或许会致使家庭生活面临较大压力。倘若返乡群体无法在乡村获取妥善就业机会，容易引发社会矛盾，给农村稳定构成压力 。

农民工返乡潮提前，这也是长期趋势的鲜明映照，依据国家统计局的相关数据，跨省流动的农民工数量呈现出持续下降的态势，在2014年时，有7867万人，而后这个数据降至2024年的6840万人，现今的农民工群体不再选择去无限期地“死扛”在城市里讨生活，以往，跨省务工常常能够带来明显的收入溢价，进而吸引大量劳动力前往他乡打拼，而现在，跨省务工不但有着较高的风险和成本，其收入优势也在逐渐收窄。与此同时，农民工返乡后，在地就业替代的情况也在不断增强，具体表现有，县域产业园出现了相关变化，零工市场呈现出相应态势，平台用工存在下沉现象，外卖餐饮领域存在吸纳劳动力的作用，即时配送行业有吸收劳动力的情况，在家政服务方面有劳动力吸纳的表现，县域服务业领域同样存在吸纳劳动力的实效。不过，其中优质就业岗位依旧是非常有限的。

整体来说，农民工就业面临的风险，从“有没有活可干”，进一步细化成了“干了之后能不能顺利拿到钱”“活到底能够干多长时间”“跨省流动去干活是否值得”这样等更为具体的方面。防止就业风险向外扩散，演变成返贫风险，再演变成影响家庭的风险，这应该作为当下政策重点关注的内容。

“躺平”和“内卷”并存，当前就业结构下的两种理性选择

与“反内卷”同样是在 2025 年为大众所讨论的热词，“内卷”的本质是过度竞争，当前，高质量、可预期的岗位增长速度有着明显慢于劳动力供给增长速度的情况，一方面，“好岗位”成了稀缺资源，另一方面，社会的容错机制正越来越收窄，失败成本被显著放大，一次失业，就可能意味着半年甚至一年的空窗期，一次降薪，就意味着家庭、住房、婚育压力成倍增加，在这种状况下，劳动者不得不卷入其中。

与内卷表面态度相反，然而实际上理性相同的态度是“躺平”，躺平常常出现在边际努力回报明显下降乃至为负的情形下，在许多岗位上，工时增多，可是收入增长有限，绩效考核更严格，不过晋升通道变窄，“多做”并不等同于“多得”，那么劳动者最理性的反应便是——减少投入。面对技术替代、行业波动、裁员风险，一些人不将全部精力固定在单位回报上，拒绝过度投入一场胜率极低的竞争，这同样是一种理性选择。

故而，内卷与躺平并非相互矛盾。反对内卷以及倡导并不躺平，从本质上来说，并非是对“过度努力”或者“不努力”予以反对，而是冲着与“低效率、没有出路的投入形式”进行反制。抵制内卷，所抵制的是各企业之间存在的恶性价格竞争、劳动者被迫进行的超时以及超强程度的竞争、不会产生出对应社会增量的那种形式上的消耗。不选择躺平，是不期望目睹出现大规模地对劳动参与展开退出、存在关于人力资本长期处于闲置状态、年轻人在职场当中表现得不积极主动的情况。

错配、极化与避险：交织着多重矛盾的就业市场

展望2025年就业图景，可作如下领会：因经济与技术转型冲击，原有那种就业均衡状态被打破，技术进步促使岗位重新组合，然而制度方面的反应相对滞后，劳动者通过避险这种方式进行自我调适，而集体进行避险又反过来让结构矛盾得以放大，所有热点，都是这一呈现动态失衡态势过程的不同方面。

对于就业问题而言，当它从早先的“数量问题”转变为如今的“结构与制度问题”时，这也就意味着政策目标从原本单一的状态转变为多元的状态。就业问题关联着收入分配，关联着消费，关联着产业升级，关联着居民预期，关联着家庭决策，关联着婚育选择，并关联着人口结构演变等一系列核心经济与社会命题 。居民收入与消费倾向会被就业稳定性直接影响，并且就业稳定性还会靠着预期渠道，对子家庭关于住房、教育以及长期支出这些方面的决策产生影响；就业质量跟职业不确定性会对青年婚育意愿产生显著的制约作用，从而进一步影响生育水平以及人口结构的变化发展；就业结构能够决定产业转型的人力基础何在，而就业预期又会对企业投资决策、劳动力供给行为以及宏观经济的内生增长动能进行深刻的塑造 。

展望2026及未来，就业市场的矛盾性、复杂性空前加剧。

但这同样意味着，存在着一种难得的，历史窗口期。对于政策制定者来讲，这是处于重塑就业治理框架，和推动制度从“应对冲击”迈向“塑造预期”的关键时刻；相对学界而言，这是在深化对技术变革，以及劳动力市场与社会制度互动机制研究方面的重要契机；于地方政府和市场主体来说，这是面临重新校准发展路径，进而在稳就业与促转型之间寻觅新平衡的现实考题；就劳动者个体而言，这是借助技能积累，还有路径调整与社会协同，去重新构建职业韧性的过程。

全社会要能形成这样的一个对就业问题的共识，即不回避结构性矛盾，提前去进行技术冲击的预判，理解个体的理性选择，通过制度创新以降低不确定性，凭借公共治理来托底基本安全感，利用多元路径释放人的潜能，借助公平的收入分配激励劳动主体的积极性，那么当前错综复杂的就业矛盾，就有可能成为推动就业体系与发展模式迈向更高质量阶段的重要起点。

倘若讲2025年使我们明晰就业问题的繁杂性，那么2026年，是要检验我们有没有这种能力，把这些繁杂问题转变为制度进步的契机 。

首都经济贸易大学劳动经济学院副教授，中国新就业形态研究中心主任，此为作者身份 。

参考资料：

1. 参考于学霆所著的《中国劳动报酬份额演变特征及解析》，文章发表于《经济与管理》2025年第39卷第04期，起止页码为60到70页。

参见江宇舟，经济处于增长状态，然而体感却存在“温差”，症结是否在于分配呢？超链接为https：//www.guancha.cn/jiangyuzhou/2025_02_01_763774.shtml句号不是2。 。

张成刚，其撰写的《出海：中国青年的就业新市场》，发表于《中国社会保障》2025年的第3期 。

涉及张军，还有马欣榕以及刘志阔的《中国财政供养人员规模估算与结构分析》，发表于《经济学（季刊）》2025年第25卷第4期，起止页码为846至859页 。

张成刚，在产业升级进程里，那些被挤出的劳动者究该如何去兜住，刊发于《中国社会保障》，时间是2024年第11期 。

作者是张成刚，文章题目为“金字塔 - 网状”结构，叙述的是生成式人工智能使劳动力市场结构发生变革，发表于《探索与争鸣》2025年第03期，页码是59 - 62加177 - 178 。 ，。

七，中国新就业形态研究中心，报告正式发布，关于数字平台中的青年新职业趋势研究，以闲鱼为例，时间为二零二五年。

（作者 张成刚）