2022年江苏法院少年审判工作情况及未成年人司法救助典型案例发布会

2023年5月26日，省法院召开新闻发布会，向社会通报2022年江苏法院少年审判工作情况，并公布了少年审判和未成年人司法救助典型案例。省法院审判委员会专职委员毕晓红、省妇联一级巡视员沉梅、省法院赔偿办公室主任周建明、一院院长孙金奇省法院刑事庭出席新闻发布会。省法院新闻办主任、二级巡视员张志平主持新闻发布会。新闻发布会。

未成年人是国家的未来、民族的希望。青年工作不仅关系亿万家庭的幸福安宁，也关系中华民族的持续发展、党的事业传承。江苏法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护的重要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大精神在党中央、省委的坚强领导下，在最高人民法院和最高人民法院的坚强指导下，按照加大支持教育救助力度，积极参与综合治理和源头治理，加强未成年人保护法制教育和宣传，切实保护和促进未成年人健康。成长。

一、立足司法职责，坚决维护未成年人合法权益

江苏法院始终坚持少年审判专业化发展方向。全省三级法院均独立设立或增设未成年人案件审判机构，成为全国率先实现专门化未成年人审判机构全覆盖。 2022年，全省法院审结未成年人刑事、民事、行政案件6.1万件。

（一）坚持零容忍态度，依法严惩侵害未成年人犯罪

一是对未成年人犯罪要始终保持高压态势。全省法院依法严厉打击杀害、伤害、性侵、拐卖、虐待未成年人等各类犯罪行为。对于严重挑战法律底线和社会道德底线的犯罪行为，坚决判处重刑甚至死刑。 2022年，全省法院审结未成年人犯罪一审案件928件，惩处犯罪分子1053人。被判处五年以上有期徒刑的重刑比例远高于其他普通刑事案件。强奸杀害8岁女童的犯罪分子单正龙，被依法执行死刑，体现了江苏法院打击未成年人犯罪的鲜明立场。

二是依法严惩诱导、教唆、利用未成年人犯罪的人。筑牢坚固防线，全省法院对引诱、教唆、利用未成年人实施犯罪的行为，将坚决从严惩处，决不姑息。南通如皋法院审理了张某某等人聚众斗殴、寻衅滋事、敲诈勒索、组织未成年人实施违反治安管理活动一案。法院认定，招募未成年人、在校学生加入邪恶犯罪集团，未成年人被视为主要受害人张某某等人被判处重刑，坚决斩断黑恶势力伸向黑恶势力的“黑手”。未成年人。

三是依法实行就业禁令。严格落实最高人民法院、最高人民检察院、教育部《关于实行禁止就业制度的意见》，依据未成年人保护法，判处59人终身禁止从事就业活动密切接触未成年人，及时将判决书送达被告人。本人所在单位和教育行政部门应当保证禁止就业制度的有效实施，有效防止犯罪分子“重操旧业”。

（二）坚持惩罚与教育相结合，做好未成年人刑事案件审理工作

近年来，我省法院审理的未成年人刑事案件数量、数量以及占全部犯罪的比重总体呈下降趋势。 2022年，全省法院审结未成年人刑事案件678件，涉及981人，占刑事被告人总数的1.04%，同比分别下降15.67%、16.86%和0.03个百分点。

一是落实“教育、改造、救助”方针。落实圆桌审判、社会调查、适当成年人参与等未成年人刑事审判专项制度，将法律惩戒与精准帮扶教育相结合，全力帮助未成年犯康复、回归社会。无锡宜兴法院在办理未成年人刑事案件时，专门设置了“信访”、“二次侦查”、“三方教育”环节，将亲情、救助、疏导、教育引导贯穿于未成年人刑事审判全过程。案例。

二是实行宽严相济的刑事政策。我们始终坚持“教育为主、处罚为辅”的原则，对未成年被告人依法从宽处罚。 2022年全省法院判处的981名未成年被告人中，判处五年以下有期徒刑或者拘役的829人。其中，230人被判处缓刑、管制等非监禁刑罚。要坚持“宽容而不是纵容”的原则，严格控制个别未成年被告人主观恶性深、作案手段残忍、犯罪情节恶劣、后果严重的宽恕幅度，依法惩处，并保持司法威慑力。

三是落实双向保护原则。对于被告人和被害人均为未成年人的案件，坚持双向保护，妥善把握定罪宽大条件，协调联动做好被害人救助，努力做到“三个效果”统一的办案情况。徐州法院在审理校园暴力犯罪案件时，积极鼓励未成年被告人的亲属赔偿受害人经济损失，教导被告人真诚悔罪，取得受害人的理解。法院配合教育部门解决了未成年被告人的就学问题，查明犯罪行为尚未实施。为成年人回归社会提供有力支持。

（三）坚持综合优先保护，妥善审理未成年人民事行政案件

落实未成年人权益全方位保护，妥善审理涉及未成年子女监护权纠纷、赡养纠纷、探视权纠纷案件，开通“绿色通道”，优先立案、审理、执行涉及未成年子女的案件。未成年人的权利和利益。 。 2022年，全省法院一审审结上述案件8957件。

一是有效预防和制止家庭暴力。加强反家庭暴力合作和机制创新，2022年全省法院共发布人身安全保护令295件，有效遏制家庭暴力发生。南京秦淮法院联合检察院、公安局等九家单位成立“家庭诉讼危机干预中心”，启动司法、行政、社会“三位一体”的家庭暴力预防机制，全力保障家庭暴力。妇女儿童的合法权益。徐州贾汪法院探索创新“人身安全保护令适用八步法”，被最高人民法院《关于办理人身安全保护令案件适用法律若干问题的规定》采纳。

二是确保未成年人受到良好监管。按照特别民事程序审结撤销监护资格案件181件。对严重侵犯未成年人合法权益的监护人，在依法撤销其监护资格的同时，按照对被监护人最有利的原则依法指定监护人。没有合适监护人的，由民政部门指定监护人。该部门全面履行保管职责。苏州张家港法院依法审理了一起因生母虐待女童引起的监护权变更案件，并为女童指定了另一名监护人。目前，女孩已经上学，生活正常。

三是解决未成年人监护、探视执行问题。针对婚姻家庭案件中隐匿子女、拒绝探视等问题，全省法院加强审判与执行联动，将司法处罚的刚性与亲情的灵活性结合起来，推动监护探视顺利实施。苏州市中级人民法院印发《关于加强全市法院“探望未成年子女”审判执行联动的指导意见》，重点关注审判和执行程序双向延伸，依法惩治抢劫、隐匿、偷逃等行为。做好未成年子女转移工作，指导全市5个基层法院建立未成年子女探视中心。

四是加强未成年人行政权益保护。依法审理涉及未成年人的行政诉讼案件，推动纠纷实质性解决，切实维护未成年人行政利益。无锡市中级人民法院会同民政、妇联等部门印发《关于在行政案件审理中加强妇女儿童权益保障的意见》，充分保障妇女儿童合法权益建立信息共享、纠纷预警、联合解决等七大机制，维护未成年人利益。

二、积极延伸职能，做好帮扶教育救助工作

江苏法院积极延伸司法职能，加强与民政、教育、妇联、团委等部门的协调配合，做好家庭教育指导、帮教、联合救助等工作，促进完善未成年人保护社会支持体系。

（一）深入开展家庭教育指导

建立健全家庭教育指导体系。 2022年1月，省法院、省妇联等五部门在全国率先印发《未成年人案件家庭教育指导实施意见（试行）》，规范家庭教育指导。工作。组织全省法院开展家庭教育指导工作。截至目前，全省法院共发布家庭教育令1301件，开展家庭教育指导6044次。扬州宝应法院就“15岁男孩交通事故死亡案”发布家庭教育令。该命令全网点击量超过3亿，引发全社会对家庭教育问题的关注和思考。加强配套设施建设，指导全省法院单独或联合设立163个家庭教育指导站（中心）。南京、苏州、连云港、常州等地法院设立家庭教育指导站，建立集家庭教育指导、未成年人帮助教育、心理咨询、监护评估、回访、法制教育等功能于一体的服务模式。建立家庭教育责任告知机制，对离婚案件逐案下发《家庭教育责任告知书》，积极推动家庭调查员、家庭调解员、心理咨询师“四人”深度参与和家庭教育工作者，把修复家庭关系放在首要位置，推动矛盾化解。

（二）扎实做好帮教工作

江苏法院持续加强帮扶教育，跟踪未成年犯改造情况，帮助解决就学、就业等问题，让犯罪未成年人尽快回归社会，未成年犯再犯罪率下降全省已降至不足1%。省法院印发《关于在未成年人审判工作中规范使用心理咨询专家的通知》，规范开展心理咨询工作，积极解决涉案未成年人的心理问题。 2022年，全省法院对涉案未成年人进行了心理疏导。死亡587人。南京两级法院连续20年开展“正苗工程”，为783名未成年犯提供刑后辅导。共有700多名未成年犯获得减刑，685名未成年犯获得职业技能等级证书。连云港赣榆法院“圆梦平台”帮助符合缓刑条件的未成年人以100%的回报率重返校园，帮助不良青少年实现大学梦。 21名在读未成年人已考入大学，其中2名已考入研究生。

（三）完善“司法+N”联合救助体系

全省法院牢固树立“救助一切需要帮助的人”“做好事”的理念，积极回应社会关切，不仅关注未成年人面临的迫切困难，更关注未成年人身心健康未成年人健康和长期生活保障，共同社会各界为涉事未成年人提供全面帮助和关爱。全省三级法院充分发挥司法救助体系作用，将主动救助和联合救助相结合，为困难儿童提供全方位救助。省法院印发《关于落实困境儿童保护相关政策的通知》，建立健全“司法+N”长效机制，加强司法救助与民事困难儿童保护机制的衔接务等部门，确保不漏掉任何一个需要帮助的孩子。 2022年以来，全省法院共办理涉及未成年人司法协助案件163件，其中上下级法院联合协助案件9件，社会各界协助案件10件。共救助未成年人219名，救助金额348.92万元。各地法院正在积极探索多维度的救济方式。南通启东法院与启东市慈善总会共同设立“天平慈悲·发润东江”救助基金，作为司法救助专项财政资金的民间补充，重点救助特困儿童。台州市中级人民法院建立“离婚家庭子女成长档案”，开展回访、心理疏导等，及时提供司法救济和帮助。全省法院多次开展涉案未成年人联合救助工作，上下级法院协同发力，最大限度发挥司法救助专项资金效能，努力加大未成年人救助力度。

三、坚持主动正义，推动社会治理体系完善

全省法院坚持“立即治理”与“长期治理”相结合，着力“抓前端、治未病”，积极参与社会综合治理，开展犯罪预防、推进未成年人保护屏障综合建设。

（一）定罪与治理并重，准确传达司法建议

在严厉打击未成年人犯罪的同时，全省法院还针对案件审理中发现的社会治理薄弱环节和管理漏洞，及时提出司法建议，督促有关单位堵漏、改进管理。 2022年，全省法院共提出未成年人权益保护相关司法建议83条。无锡滨湖法院在审理一起性侵未成年人案件时，发现某社交软件平台对实名注册、推送内容等管理不严，导致未成年女性被欺骗、勒索。并向该软件公司提出司法建议，督促网络平台切实履行责任，为未成年人营造清朗、安全的网络环境。宿迁、宿豫法院已向公安机关发出司法建议，推动加大检查、监督和问责力度，督促针对宾馆、酒店等住宿场所非法接待未成年人等问题，加大检查、监督和问责力度辖区内的经营场所，可能引发性侵未成年人犯罪的。落实酒店接待未成年人“五必须”规定。苏州市中级人民法院就幼儿园高低床位安全问题向当地区教育局、镇政府发出司法建议，督促落实整改，确保校园幼儿安全。针对一起校外培训机构员工猥亵儿童案，南京鼓楼法院向教育部门发出精准司法建议，推动校外培训乱象整治。

（二）办一案管一案，公益诉讼保障未成年人健康成长

全省法院依法审理公益诉讼案件，以司法裁判回应社会关切，督促行业经营者规范经营，为未成年人健康成长创造良好的社会环境。淮安市中级人民法院审理了一起酒吧招募未成年人公益诉讼案，判决涉案酒吧及其经营者立即停止招募未成年人，停止接待未成年人进入其营业场所。省级媒体和酒吧的社交和营销账户公开向公众道歉。宿迁市中级人民法院审理“适用新未成年人保护法第一案”——全国首例涉及未成年人纹身的公益诉讼案件。他们会同市非保办、检察院、卫健委等部门发出《禁止未成年人纹身的致社会公开信》，形成了未成年人不宜纹身的社会共识。该案被央视新闻、法治日报等中央媒体报道，并纳入最高人民法院工作报告，推动国务院出台《未成年人纹身治理办法》。宿迁市中级人民法院还审理了全国首例涉及电竞酒店向未成年人提供互联网服务的公益诉讼案件。责令运营商停止违法行为，防止未成年人沉迷网络游戏。还推动宿迁市人大常委会发布《关于禁止电子竞技酒店向未成年人提供上网服务的决定》，确保新型电竞酒店业务在法治轨道上发展。

（三）深化社会支持体系品牌建设

江苏法院加强与未成年人保护工作领导小组成员的协调配合，全方位保障未成年人健康成长。苏州市两级法院以苏州市中级人民法院“向日葵花开·法润万家”为主品牌，开展“一法院一品牌1+10”少年司法社会支持体系品牌创建，并与市委政法委、市教育局等13个单位建立了联席会议机制，合力加强未成年人综合保护。南京市中级人民法院联合教育、团委、妇联等五部门打造“法律陪伴我成长”品牌，雨花台法院“希望树”项目、“紫金”未成年人协同保护宣武法院中心、鼓楼法院“新果工作室”等13个品牌是打造未成年人保护“星链工程”的子项目。

四、加强法治宣传，营造未成年人保护良好社会环境

全省法院深入落实普法责任制，坚持线上线下结合、“请进来”与“走出去”相结合，综合运用法庭开放日、模拟法庭、巡回审判等方式。加强犯罪预防和受害预防的形式。 、增强未成年人法治意识，保护未成年人健康成长。

（一）运用案例阐释法律，讲授未成年人保护与法治公共课程

全省法院着力把弘扬社会主义核心价值观融入未成年人审判各个环节、全过程，着力化解各类矛盾纠纷，引领社会价值观念和潮流，促进社会和谐发展。省法院每年6月1日前后发布典型案例，利用微信公众号、微博等新媒体推送未成年人保护法律信息，引导社会向善。组织巡回审判，利用生动案例宣传未成年人保护法律知识。台州市中级人民法院审理了一名5岁女孩热心助人致人受伤的案件。依法判决，女孩因善意施救行为造成的损害后果不承担责任。确立了弘扬社会主义核心价值观、保护未成年人健康成长的明确方向。该案被写入最高人民法院工作报告。

（二）“秩序化”普法推进法治校园

全省法院综合运用法副院长、模拟法庭等多种方式，密切关注学生、家长和学校的法律需求，开展常态化、“秩序化”普法宣传，利用法官走进校园、社区、家庭等人群，是提高法制教育实效的流行方式。全省共有1483名法院法官担任中小学法治学校副校长。 2022年，共开展青少年法治宣传教育活动近2400场次。省法院、省妇联在网上家长学校开设法治课堂。法官在线宣讲《预防未成年人犯罪法》等法律知识，教育引导家长增强保护未成年人的意识，防止未成年人遭受违法犯罪侵害；会同省教育厅等七部门继续组织开展“法治第二课堂”。丰富“双减”政策后的“课后两小时”，开展第13期《江苏省中小学开学法治第一课》等17期活动2022年9月1日，在线观看人数超过400万人；联合省委、教育厅等部门为全省中等职业学校学生组织了模拟法庭竞赛。迄今已举办五届。南京市中级人民法院与市教育局联合开展“百名法官走进百所学校”校园普法活动。全市两级法院法官深入146所中小学校现场进行普法。常州溧阳法院开展“延迟法律课堂，守护他人成长”活动。 66名“评委老师”分别前往14所中小学，累计授课306次，观众15000余名师生，受到社会广泛赞誉。 。

（三）创新形式引领普法潮流

全省法院通过微电影、动画等生动手段，不断强化《民法典》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《反家庭暴力法》、《家庭教育促进法》等法律，以及现场直播。宣传方面，共制作微电影、动画等法制宣传作品124部。继2021年民法典普法剧《十五号法庭》热播后，省法院推出《十五号法庭》第二季，延续普法故事。以宪法和《青少年法制教育大纲》为依据，编写出版科普普法读物《案例释法·漫画民法典（青少年版）》，精选42个真实案例，制作成动画短片视频，在视频号上发布到互联网上，用小案例讲大道理，帮助青少年了解法律知识，增强法治理念，完善法治，维护自身权利和兴趣。常州、无锡等地法院编写了未成年人案例书、漫画手册等读物，生动普及未成年人保护知识。镇江法院结合“慈幼主义”和“儿童关爱”文化，打造“法到学者”青少年审判工作品牌，推出原创法律版《三字经典》等精品课程，讲述少年审判故事将法治融入传统文化，实现“教育孩子、带动家庭、影响整个社会”。

（四）“沉浸式”体验提升法制教育实效

江苏法院高度重视未成年人普法教育基地建设。整合法院等单位资源，因地制宜，单独或联合其他单位建设了123个青少年法制教育基地，将法制教育基地打造成法治宣传阵地，为青少年提供身临其境的体验。青少年。增强法学教育的灵活性和趣味性。积极开展法院开放日活动，邀请中小学生体验法官职业、感受法院文化。通过参与、互动，培养未成年人对法治的浓厚兴趣，在未成年人心中播下法治的种子。镇江润州法院“和润”家风博物馆被认定为“江苏省新时代家庭教育家风实践基地”。无锡市惠山院建设的“无锡市少先队校外实践教育基地（营）”被列入无锡市“行知大学堂”中小学社会实践基地名单。