中共中央办公厅、国务院办公厅印发意见推动现代职业教育高质量发展

最近，中共中央办公厅和国务院办公厅发布了《关于促进现代职业教育进步发展的建议》（后面简称《建议》），《建议》中建议，要建立多样化的办学体制，要由政府负责协调管理，同时鼓励行业和企业踊跃开展职业教育，并希望社会力量广泛加入，共同参与办学。此外，《建议》还提倡上市公司和行业中的大企业来举办职业教育，同时也支持各类企业依照法律规定参与职业教育。提倡职业院校同社会投资主体携手，联合兴建职业培训相关设施，以及实践操作场所，合作建立并共同利用公共训练场地。

2019年公布的《国家职业教育改革实施方案》已明确指出，需促进企业和社会组织举办优质职业教育。企业应承担关键的办学职责，有基础的企业尤其是大型公司，鼓励其开展优质职业教育，相关政府部门可根据政策提供必要扶持。

与2019年倡导具备条件者，尤其是大型企业，开展优质职业培训的提法有所区别，此次《意见》特别指出了上市公司。也就是说，并非仅限于行业顶尖企业，即便是在教育领域上市的公司，也能够参与职业教育的举办。由于这一“新主张”，部分媒体评论认为，这对处在转型期的学科类教育机构来说，形成了有利的政策导向。根据新闻报道，十月十三日，A股市场中的教育行业股票出现普遍大涨，其中科德教育、传智教育、开元教育、学大教育、昂立教育等许多公司股价触及涨停板，Wind教育指数收盘点位为1120.27，涨幅达到6.19%。

“双减”政策规定学科类教育培训机构必须转为非营利性质，已经上市且以学科类培训为主的教育机构，若想继续上市，就必须进行转型。发展职业教育是重要的转型方向之一，国家支持上市公司举办职业教育，这可以看作是政策上的好消息。然而，要办好高质量的职业教育，不能过分追求经济利益。事实上，要举办高质量的职业教育，是很难从中挣钱的。

从职业院校运营角度出发，非行业领军企业的公开上市主体开展职业教育，或许拥有较为充裕的财力支持，然而并不具备行业企业那样熟悉行业人才需求、依据行业需求调整职业院校专业规划、优化课程体系的独特优势。所以，非行业背景的公开上市企业参与职业教育，必须进行审慎的考量。相较之下，选择开展非学历性质的职业技能培训，或许更适合非行业领域的公开上市企业。

在职业院校举办方面，上市公司及行业企业还需处理三个方面的问题。第一，要实现优质的职业教育，涉及打造“双师”团队、建立顶尖的实习实训设施、运用新技术刷新教材，这些都需要大量资源支持。因此，政府应对这些举办主体提供税收方面的扶持，同时企业也应超越单纯追求利润的思维。国内一些职业教育机构的教学水准不高，这和教育资源支持不够有关。根据相关资料，2014年，中国本科类高等院校每个学生获得的公共财政预算内事业费是18576元，这大约是高等职业院校的1.89倍；每个学生享有的公共财政预算内公用教育经费是8932元，这大约是高等职业院校的2.05倍。

多年以来，国家持续强调职业院校需要与企业建立紧密合作关系，促进教育与产业的结合，然而实际成果并不显著。根本原因在于，企业方面对于深入落实校企合作、产教融合的意愿并不强烈。行业企业若自行开展职业教育，其运营资金主要来源于学生缴纳的学费，甚至可能以此获取商业利润，这种做法或许会损害职业教育的整体水准，职业院校若以盈利为目的，可能会削减教育开支，取消部分专业课程，甚至将学生当作赚钱的筹码，这与引入行业企业举办优质职业教育的本意相悖。

另外，受社会普遍重视文凭而低估实操能力的影响，国内职业类学校依然存在偏重学历教育的现象，这与职业教育本应遵循的方向有所偏离。相关文件指出，计划在2025年，职业本科教育招收的学生数量，至少要占高等职业教育招收学生总数的十分之一。推进职业教育本科化，是构建类型特色教育体系的关键步骤，同时为中职和高职学生提供了继续学习的机会，然而，这种做法也可能导致职业院校过度注重学历提升，中职院校力争升入高职或本科院校，高职院校则追求升入本科，职业本科院校也倾向于攻读专业硕士，倘若形成这样的局面，就根本无法增强职业教育的吸引力。

开展职业教育工作，需要明确职业教育的根本方向，要使职业院校坚守教育宗旨，就必须依照不同教育类型的理念，构建全新的教育评估机制，不能再依据初中升学时普通高中和重点高中的录取比例，或是高中升学时本科和重点本科的升学比例来衡量学校的办学成效。此外，要切实保障并扩大学校的自主权限，为学校自主开设专业、规划课程、尝试创新人才培养方案提供支持。行业企业的办学优势也才能真正显现出来。

提升职业教育的品质，关键在于激发学生追求精湛技艺的热情，知名上市公司和行业标杆企业对此义不容辞。近期《中国青年报》的一项调研显示，超过六成的职业院校学子不愿从事技术工人岗位，这一现象亟待关注。《意见》中指出，到2035年，职业教育的发展程度要达到国际顶尖水平，技能型社会的框架基本确立。专业人才的社会认可度显著提高，职业教育的资源供给与整体社会进步紧密契合，在推进国家现代化建设进程中的贡献更加突出。要达成这一愿景，关键在于提升技术专长的社会声望和物质回报，促使社会从偏重学历的传统观念转变为重视技能的新模式，并且，必须提供优质的职业技术教育，帮助学生更新对职业学习的看法，树立成为技术专才的自豪心和满足感。

可以说，搞好职业教育，比建设更多顶尖高校，对于减轻我国当前教育担忧作用更大，由于不希望被划分到基础教育阶段，不乐意成为受人轻视的技术工作者，才使得学生家长产生强烈的教育不安，学生的学业重担和压力也由此而来。需要设立长效制度，确保《意见》中提出的办法真正实施，借此全面提升职业教育的水平与魅力。