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正文:长沙县行政执法局处罚门面张贴招聘信息引热议,专家解读法律依据
长沙县行政执法局处罚门面张贴招聘信息引热议,专家解读法律依据
来源:网络整理2025-01-05

近日,湖南省长沙县行政执法局发布的一封行政处罚函引发热议。县辖内一家图文广告店在门面玻璃窗上张贴着招聘信息。执法部门认为,这是擅自在建筑物(构筑物)、设施上悬挂、张贴宣传材料的行为。行为并处罚款50元。

这样的处罚让不少市民感到意外。 “你家门口张贴招聘帖还得经过批准?这也太不自然了。”

3月15日,长沙县行政执法局相关人员接受采访时表示,处罚执行程序过于简单机械,处罚前缺乏沟通。至于是否撤销这一处罚,“需要在下周一该局的案件审查会上集体讨论”。

中南林业科技大学法学教授罗万里认为,虽然处罚依据是《长沙市市容和环境卫生管理办法》,但法律中对“建筑物(构筑物)、设施”的理解不能太窄了。根据整个地方法规体系的了解,只有大型户外广告的安装才需要行政许可。非大型户外广告只要不损害市容市貌,无需报城市管理部门批准。

罚款折扣50%

涉案图文广告店位于长沙市长沙县盼盼路。这家店名叫“迅盟图文广告”。业主戴先生,32岁,湖南新化人。新化是著名的文字印刷之乡。会文字、印刷一技之长的戴先生,2016年在湖南省株洲市开设了第一家图文广告店。六年多后,带着足够的积蓄,他来到长沙打拼。

去年,戴先生在被誉为“全国百强县”之一的长沙县开设了这家平面广告店。主要经营横幅、海报、画册、平面设计及展架、门楣、标牌等平面广告业务。

戴先生的店铺位于长沙县盼盼路一个小区的底层。本文图片均由澎湃新闻记者谭军拍摄。

由于行业的特殊性,年末专业人才流动率较低。急需帮助的戴先生在店面玻璃上贴出了招聘启事。他还专门设计了内容,名为《英雄留下来》,正在招募两名精通Photoshop、AI、CDR、CAD或其他相关设计软件、广告设计等图文处理的平面设计师。

戴先生张贴的招聘启事被视为小广告,被罚款50元。

戴先生的外立面是一个完全由玻璃门组成的开间。招聘海报尺寸为55cm×80cm。张贴在入口左侧的固定玻璃上。上岗几个月后,戴先生未能招到合适的员工。今年3月初,戴先生看到一名女子用手机拍摄他的店面和这张招聘启事。他连忙走到店外询问。但对方却笑了笑,摆摆手说道:“没事,没事。”然后转身就走。

3月8日,戴先生突然收到一条来自“长沙市城管局”的短信。短信称,戴先生在长沙县盼盼路777号“张贴、乱写、描绘德讯盟图文广告,加入我们,英雄留下……”。该小广告内容涉嫌违反市容环境卫生管理。按照规定,他必须到长沙县泉塘行政执法队接受询问和调查。

戴先生在缴纳罚款之前,每天都会收到“长沙城管办”的短信。

戴先生收到短信后,迅速删除了招聘启事。但后来,他每天早上都会收到同样的短信。

3月11日,戴某决定前往泉塘行政执法队。工作人员告诉他,需要罚款100元。戴先生询问是否交不起罚款。 “工作人员说不用付钱,但每天都会收到短信。”戴先生说,他走出执法队大门,想了想,又转身走了进去。

“如果我抗拒执法,你罚款我可以。如果你说我违法,我就立即把它撕掉,为什么要罚款?”戴先生说,经过协商,执法队工作人员最终要求他缴纳50元罚款。

隔壁店贴在玻璃内侧不用罚款

对戴先生进行处罚的简易行政处罚决定书称,戴先生有未经批准在建筑物(构筑物)、设施上悬挂、张贴宣传品等行为,违反了长沙市城市市容环境卫生条例。根据《长沙市市容环境卫生管理办法》第十七条第二款的规定,长沙县行政执法局责令戴某立即改正,并决定对戴某给予处罚。处以人民币50元罚款的行政处罚。

戴先生收到的行政处罚决定书

长沙县行政执法局

《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》是1997年制定的地方性法规。第十七条第二款规定:“在建设的建(构)筑物、设施上张贴、张贴宣传品,必须经市容市政府批准。环境卫生行政部门或者其他有关部门。第四十二条:违反本办法第十五条第一项、第十七条、第三十四条第一项规定的,由市、县(市)市容环境卫生行政部门依法追究刑事责任。责令改正违法行为,采取清理等补救措施,可以并处警告或者50元以上200元以下罚款。”

当记者就此问题采访长沙市城管综合执法局广告灯光处时,接线工作人员表示,“招聘启事是一则对外发布的广告。仅当其张贴在广告空间中时才合法。不允许在店面张贴。申请建设许可时,自律局根据现场情况予以批准。如果人人都贴出来,城里不就乱了吗?”

中南林业科技大学法学教授罗万里认为,并非所有形式的信息发布都需要行政许可。非大型户外广告信息发布属于非行政许可事项,是权利人不受行政许可限制的信息发布权。从现实生活来看,各种信息发布(包括广告和非广告)比比皆是,且并非全部经过城管部门批准。

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罗万里表示,在这起事件中,人们最关心的是是否有权利在自家商店橱窗张贴信息,是否必须获得批准。从《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》的相关规定来看,“建筑物(构筑物)及设施”应为狭义理解。在属于城市的公共建筑和设施的部分张贴内容绝对需要获得批准。但业主、商店业主应有权在自己的建筑物、商店的权限范围内发布信息。当然,信息主体的信息发布权和发布方式必须受到规范。室内、商铺属于私人区域,像戴先生这样的街边橱窗陈列,必须符合《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第十一条“美观、健康”的要求。只要市容公共福利不受到侵害,达到适当的平衡,就不宜实施处罚。

虽然只缴纳了50元的罚款,但戴先生仍然感到困惑和委屈。记者走访发现,在先生所在的区域。戴某的店铺中,有药店、超市、房产中介等店铺,有各种形式的广告,包括招聘、租赁、产品广告等,这些店铺的广告并未被删除或受到处罚。 。不过,记者注意到,不少商店的玻璃门内侧都贴有广告海报。由于玻璃是透明的,所以看起来和贴在外面的效果一样。

隔壁戴先生店的玻璃门上贴着招聘广告

3月17日,记者联系了一家连锁披萨店和一家连锁药店,询问为何他们的招聘广告没有被查处,而附近印制的招聘启事却被撤下。两家店的负责人回答说,“因为我们把它们贴在玻璃上了。”

执法必须坚定站在人民一边

这个处罚金额并不算多,只有50元,对于行政相对人来说或许不会产生太大的直接影响,但却在网络上引起了巨大的不满。

近年来,行政处罚领域不断出现一些“天价罚款、罚款代管、经济罚款、重复处罚”等热点事件,相比之下,本案的情况似乎有所不同。因为城市中乱张贴的小广告严重影响了城市的环境和形象,是城市管理的痼疾。看来行政机关没有必要加强管理。问题是,你们店玻璃门上张贴的招聘启事算不算随机广告?我可以在我的店铺范围内做出决定吗?或者说,即使你发布了门店招聘启事,仍然需要相关部门的批准?

关于权力的运用,有两句广为流传的古语值得深思。一句话是:持利器,杀机生。这句话常用来警告那些有权力的人要控制自己的冲动和欲望。又一句话是:居酒屋,须善修行。它提醒拥有权力的人,做好事比身居多位更容易,一定要珍惜并利用好这份权力。

这两句话,一正一反,用很通俗的方式诠释了权力的力量。如果用得好,会有很大的好处;如果使用不当,将会造成无穷无尽的危害。

因此,执法人员特别是直接面对群众的一线执法人员一定要懂得,执法必须坚定地站在人民一边,端正地坐在人民一边,始终做到公开、公平、公正。 。对自己要求的标准;在执法过程中,不妨提前深入田间地头、田间、社区,提前宣讲法律法规,及时解答群众的疑问和疑虑,讲清法理,解释清楚。感性和理性的结合,让老百姓真正有所收获。安全感、幸福感、安全感。

制片人

李少飞

编辑

单敬宇

审查

潘东

来源

央视网综合澎湃新闻

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