事前绩效评估方式方法及内容要点解析：简便有效原则与五大维度

前言

事前绩效评估方式和方法的选用需坚持简便有效原则。依据评估对象的具体状况，可运用一种或多种方式、方法来展开评估。事前绩效评估的内容要点应围绕以下五个维度开展：申报的必要性、投入的经济性、目标的合理性、实施的可行性、筹资的合规性。

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问

事前绩效评估的方式有哪些？

答

查阅资料。首先收集、整理项目资料，接着查阅与项目内容相关的国家及地方宏观政策、行业政策，以及主管部门的职能和规划等，然后对项目有关资料进行深入的研究、比较和分析。

进行问卷调查。依据项目的实际需求来选择开展问卷调查这一行动，通过此方式收集样本数据，同时核实相关情况。

对项目实施单位进行实地调研，了解其相关情况；对项目实施地点进行实地调研，了解其相关情况；了解项目建设情况；了解项目管理情况；核实项目相关信息。

专家咨询。根据项目的特点，邀请与项目专业领域相关的专家。通过电话、电子邮件以及会议沟通等不同方式，针对项目的必要性、可行性、绩效目标、财政支持的范围和方式以及项目预算等内容，向专家进行咨询并展开讨论。

组织参与项目的评估专家进行座谈，对项目资料进行集体审阅；组织人大代表进行座谈，对项目资料进行充分讨论；组织政协委员进行座谈，对评估项目集中发表意见和建议。

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问

事前绩效评估的方法有哪些？

答

成本效益分析法适用于绩效评审政策或项目，这些政策或项目的效益可以量化。它是把政策或项目拟投入的预算金额与预期效果进行对比分析，以此来分析政策或项目的有力程度，目的是寻求以最小成本获取最大收益的投入方式。

对比审核法是指将政策或项目绩效目标等进行比较，包括政策或项目内容、实施部门（单位）的中长期规划目标、年度工作目标、历史执行情况以及同类地区同类型政策或项目等，然后综合分析政策或项目实施的必要性、可行性和绩效性。

因素分析法就是把影响政策或项目绩效目标实现以及实施效果的内外因素给罗列出来，接着细化分析的维度。之后按照不同因素的重要程度设定相应的权重并且进行评分，通过这种定量的方式就能得出评估结论。

公众评判法指的是进行社会调研，对象是政策或项目潜在受益对象以及相关重要群体，通过这样的方式获取相关数据，然后利用这些数据来分析政策或项目设立的现实需求度，进而判断政策或项目决策的科学合理性。

专家咨询法是指向行业专家进行咨询，获取他们对该政策或项目设立的书面意见，以此作为评估依据之一；同时也向绩效专家咨询，获取他们的相关书面意见，同样作为评估依据之一。

最低成本法指的是对于预期效益不容易进行计量的政策项目，通过对其最低实施成本进行综合分析和测算，以此来对该政策项目进行评估。

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问

事前绩效评估的内容要点有哪些？

答

绩效评估要围绕着以下五个维度来开展：一是政策或项目申报的必要性；二是投入的经济性；三是目标的合理性；四是实施的可行性；五是筹资的合规性。

申报具有必要性。重点需解决两个问题：其一，资金申请与落实党委政府的决策部署、发展规划、中心工作以及部门主要职责之间的关联程度，也就是是否是为了解决当下最重要且需求最为迫切的问题；其二，财权与事权的匹配程度，即资金投入是否符合财权与事权统一的原则。从政策依据方面进行评估，要考量其充分性；从职能相关方面进行评估，需关注其相关性；从预期效益方面进行评估，要重视其显著性；从财权与事权匹配方面进行评估，要确保其匹配性。

目标具有合理性。主要对绩效目标进行评估，看其是否能够充分体现资金投入后所带来的主要产出，以及对实施对象现有状态产生的变动影响，涵盖经济效益、社会效益、生态效益等方面。主要从目标的完整性、匹配性以及科学性这三个方面来开展评估工作。

实施的可行性方面。主要去分析是否具备实施所需要的前提条件与要求，从前置审批事项是否完整、基础条件是否完备、工作方案是否可行、财政投入方式是否有效等这些方面来进行评估。

投入具有经济性。主要需解决是否存在资金安排重复、交叉的情况，是否做到量入为出、量力而行，成本测算是否科学且合理。评估主要从规模是否合理以及测算是否科学这两方面展开。

筹资的合规性方面，主要要解决的是筹资渠道是否符合规定，筹资方式是否合理恰当，以及财务风险是否能够得到有效控制等这些问题。

洛阳市财政局