自然资源部发布非法采矿价值认定办法及技术指南，规范矿产资源破坏价值评估

自然资源

部关于印发《确定非法采矿所生产矿产品价值和非法采矿或破坏性采矿损害矿产资源价值办法》和技术指南的通知

自然资源规 [2024] 5号各

省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，中国地质调查局，以及农业部有关司局《

违法采矿、破坏性采矿造成矿产资源价值认定办法》、《违法开采、破坏性开采造成矿产资源价值调查核算的技术指导原则》已由工信部审议通过，现印发实施。

自然资源部

十二月

9， 2024

非法开采产生价值的矿产品、非法开采或

确定破坏性采矿对矿产资源造成的损害价值的措施为

规范非法开采、破坏性采矿犯罪案件的价值认定，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法开采、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕25号）等有关规定，制定本办法。 非法开采或破坏性开采破坏矿产资源的价值，依法惩治破坏矿产资源的违法犯罪行为。

一、基本概念

非法采矿开采的矿产价值是指非法采矿开采的矿产的市场价值。违法开采造成的矿产资源损害价值，是指应当按照科学合理的开采方法开采，但由于违法开采造成的矿床破坏而难以追偿的矿产资源市场价值（包括违法开采的地点和范围）。破坏性采矿造成的矿产资源破坏价值，是指因未按照（初步）矿山设计、安全设施设计或者经审查批准的采矿计划进行开采而应开采但难以恢复的矿产资源（包括采矿地点和影响区域）的市场价值。

二、基本原则

确定违法开采开采的矿产品价值和违法开采、破坏性开采造成的矿产资源损害价值，应当按照“依法依规、严格规范、实事求是、科学合理、严谨高效、客观公正”的原则进行。

3. 管辖法院的确定

原则上，办案单位按照认定规则直接确定违法开采开采的矿产品价值或者违法开采、破坏开采造成的矿产资源破坏价值。非法开采开采的矿产品价值难以确定、非法开采、破坏性开采对矿产资源造成的损害价值，是否属于破坏性采矿方法，或者是否属于破坏性采矿方法等其他专门问题的，由自然资源主管部门处理有关案件。 地方综合执法部门、乡镇人民政府（街道办事处）以及公安、检察院、法院可以向开采所在地省级自然资源主管部门申请认定报告。采矿地点跨省、自治区、直辖市的，应当向办案单位所在地的省级自然资源主管部门提出申请。

四、认定规则

（1） 非法采矿开采的矿产品的价值。根据出售的赃物数量确定;没有赃物销售量，且销售赃物数量难以核实，或者根据销售的赃物数量认定为明显不合理的，按照矿产品的数量和价格确定。应当根据采空区测量结果、矿山生产台账、地形资料、历史遥感影像、矿产资源储量报告、详细的地质勘查报告等资料，综合认定矿产品数量。矿产品已部分售出的，未售出部分按售出的矿产品的平均价格确定。违法行为有明显连续性，可以分阶段计算矿产品数量的，可以按照不同时期违法行为发生时的矿产品价格计算矿产品价格。没有销售、没有销售证据或销售价格明显不合理的，可以根据采矿所在地的定价确定机构出具的价格确定结论来确定。

（2） 非法采矿或破坏性采矿导致矿产资源价值的破坏。它是根据销毁的矿产资源量和矿产品的价格确定的。违法开采对矿产资源造成的损害数量，应当结合采空区测量结果、矿产资源储量报告、上述地质勘查报告的详细调查情况、采矿采收率要求、矿产地质条件等，综合确定;应当根据采空区测量结果、矿产资源储量报告、设计生产储量、采矿采收率要求、矿产地质情况，综合确定破坏性采矿对矿产资源的损害程度。违法开采或者破坏矿产资源的破坏性开采造成的矿产资源价格，开采部分已经出售的，按照销售均价确定;无销售、无销售证据或销售价格明显不合理的，可以按照采矿所在地的定价机构出具的价格确定结论进行认定。

5. 省级自然资源主管部门应当对其进行识别和管理

（1） 指定实体。

省级自然资源主管部门原则上组成委员会，对非法开采、破坏性开采开采的矿产品价值和破坏性开采的矿产资源价值进行认定，并通过集体审查或者会签的方式审查违法开采、破坏性开采开采的矿产产品价值调查核算报告。 出具符合鉴定要求的确定报告。

认定委员会负责人原则上由主要负责人或省级自然资源主管部门负责人担任，成员包括执法、法律法规、地质勘查、采矿权、采矿保护等有关部门（单位）负责人。 测绘和地理信息。认证委员会可以指定具有较强地质勘查技术力量的事业单位作为执法保障单位，也可以聘请专家负责技术审查工作。参加技术评审的依托单位的负责人或者专家应当出席集体评审。

（2） 指定程序。

这

确定非法采矿开采的矿产品的价值以及非法采矿或破坏性采矿造成的矿产资源破坏的价值，应遵循以下程序。

1. 申请受理。自然资源主管部门、地方综合执法部门、乡镇人民政府（居所）、公安、检察院、办理相关案件的法院申请省级自然资源主管部门认定时，应当提交下列材料：

（1） 认可申请（说明认定困难的原因）

（二）非法开采矿产品价值、非法开采或破坏性采矿对矿产资源造成损害价值的调查、会计报告，以及有关图纸、附表和附件。因涉案矿产品价格难以确定而无法出具相关价值调查会计报告的，可以在说明理由后提供涉案矿产品数量或者矿产资源数量的核查报告。

（三）其他有关材料。

这

省级自然资源主管部门应当对申请材料进行合规审查，并在5个工作日内发出受理或退回通知书。不满足受理条件的，应一次性将全部问题告知申请人并退回材料，申请人补充材料或纠正缺陷后可重新申请。申请受理后，将有关材料分发给认可委员会委员单位和技术支持单位或专家。

2. 技术和运营审查。技术支持单位或者专家应当对申请人提交的有关材料进行技术审查，出具技术审查意见，提出通过、修改或不通过的技术审查意见。认定委员会成员单位应当按照各自职责对申报材料进行审核，并提出经营审核意见。技术评审和运行评审应在申请材料受理后25个工作日内完成，情况非常复杂需要延期的，经认证委员会负责人批准可以延期。技术审查意见修改后通过的，应退回申请人修改，修改时间不得计入办理时限。

3. 集体决定。技术和运营审查完成后，将提交给认证委员会集体确定。集体认定由认定委员会负责人组织，成员单位参加，技术支持单位和专家参与评审。集体指定后同意通过的，出具认定报告;如不同意，应退还申请人并说明理由。指定通常不超过自接受之日起 40 个工作日。特别复杂的，经认证委员会负责人批准可延期，但最长不超过70个工作日，工程验证、岩石和矿物检测等所需时间不计算在内。

4. 确定审查。认定报告作出后，自然资源主管部门、地方综合执法部门、乡镇人民政府（街道办事处）以及办理有关案件的公安、检察院、法院，可以根据违法当事人（犯罪嫌疑人）的要求，向作出认定报告的省级自然资源主管部门提出复核申请。 而申请必须一次述明申请复核的理由，而同一个案的复核申请合共只获受理一次。受理复审的省级自然资源主管部门应当组织认定委员会委员单位和参加同一调查会计报告复核人员以外的其他专家，论证申请复审中提出的全部理由，提出复审意见，出具复查报告。审核时间不得超过自验收之日起 20 个工作日，工程验证、岩石和矿物检测等所需时间不计算在内。

6. 相关规定

（一）编制违法开采矿产品价值或者违法开采、破坏性采矿造成矿产资源损失价值调查核算报告的单位，应当具有地质勘查经验，不得列入地质勘查单位异常名录和严重失信主体名单。 除可以委托有关专业技术单位开展的测绘、岩矿检测等工作外，不得分包调查、核算工作。测绘单位应当具备法律、法规规定的有关资质。岩石和矿山检测单位应具有岩石和矿山检测方面的工作经验。

（二）调查核算报告应当以事实为依据，客观、准确地反映非法开采所开采的矿产品的价值，以及非法开采或者破坏性采矿造成的矿产资源破坏的价值。调查会计报告的编制单位应当对提交的报告进行内部审计，并对报告的真实性、完整性和准确性负责。测绘单位和岩石矿产检测单位对其工作结果的真实性、完整性和准确性负责。委托单位对其提供的材料的真实性、完整性、准确性负责，不得干扰、暗示或者影响调查会计报告编制单位、测绘单位、岩矿检测单位的独立工作。

（三）报告中的矿产品价格应当准确引用经有关证据证明的矿产品价格或者价格认定机构出具的判价结论中规定的价格，不得擅自调整、变更。省级自然资源主管部门出具的鉴定报告应当载明报告中矿产品价格数据的来源。

（四）参与技术运行审查或者集体认定的人员是本案当事人或者当事人的近亲属，本人或者其近亲属与本案有利害关系，并参与编制矿山（初步）设计、安全设施设计、开采方案、地质勘查报告的; 矿产资源储量报告、矿业权评估报告、涉案单位调查会计报告，并与案件当事人有其他可能影响认定公正性的情形的，应当自行回避。

（5） 必须严格按照法律法规进行认定工作。发现弄虚作假的，严格依规依纪处理;情节严重，有犯罪嫌疑的，移送司法机关。对职务违法或者职务犯罪问题，移送主管机关处理。

本办法自发布之日起施行，有效期五年。《国土资源部关于印发的通知》（国土资发〔2005〕175号）同时废止。

非法开采产生价值的矿产品、非法开采或

破坏性采矿导致矿产资源价值的破坏

调查会计技术指南

制定这些指南是为了规范对非法采矿开采的矿产品价值以及非法采矿或破坏性采矿造成的矿产资源损害的价值的调查和核算。

1. 适用范围

本指南适用于非法开采所开采的矿产品价值的调查和核算，非法开采或破坏性采矿造成的矿产资源破坏价值，不包括从河流和海洋非法开采的砂矿等矿产资源的调查和核算，不包括石油和天然气等非固体矿物的调查和核算， 地热能等

工作方法

通过数据收集、现场调查、资源估算等环节，结合矿产品价格，调查核实非法开采的矿产品价值，以及非法开采或破坏性采矿破坏的矿产资源价值。有关环节有国家标准（规范）和行业标准（规范）的，按照有关标准（规范）的要求执行。

（1） 数据收集。

收集基本案例资料和勘察核算区域自然地理、地形测绘、矿产地质等资料。调查核算区域的确定主要以办案单位的调查和采空区的测量为主，结合多年来卫星遥感影像和无人机影像的对比，可以对露天开采进行验证，当事人现场认定的范围可以作为参考。

1. 基本案例信息。收集调查核算区域范围内违法采矿和破坏性采矿行为的起止时间节点，以及过去颁发的采矿许可证信息。非法开采矿产品堆放位置、数量、流向等的。

2. 物理和地理数据。收集勘察核查区域的行政区划、自然地理、地形和地貌数据，宜收集 1：10000 或优于 1：10000 的地形图和遥感影像图;在没有1：10000或优于1：10000地图数据的地区，宜在测核区采集无人机倾斜摄影数据和地形测绘数据，在测核区开采前和开采中采集精度优于1：10000的地形数据。

3. 矿物地质资料。收集勘查核划区域的基本地质勘察结果和矿产勘查结果，宜使用地质图、地质矿产图、已查明资源储量估算图、矿山采矿工程图、矿山上下对比图、地面控制点和隧道（地下）控制点测量结果， 等与矿产开发有关的报告、图纸，以及历年矿山（初步）设计、安全设施设计、采矿计划、矿产资源储量报告和年度储量报告，对上述地质勘查报告进行了详细审查。

（2） 现场调查。

1. 地质矿产调查。主要调查是了解矿体的地质特征、围岩/插层岩的岩性、围岩/插层岩的采收利用情况、第四系覆盖层、矿体的分布范围。

2. 采空区测量。使用技术手段来识别采空区的空间形态（水覆盖或回填埋设等），进行空间分析，并计算采空区的体积和产生的矿石量。

3. 取样和分析。如果没有相关信息，可以通过取样分析来确定非法采矿和破坏性采矿的矿物类型、矿物成分和矿石质量特征。如果上面有矿产资源储量报告、详细勘察报告或地质勘查报告，可以参考引用报告中关于矿物种类、矿物成分和矿石质量特征的陈述，并进行抽样分析进行验证。

（3） 矿产资源的数量。

这

应当根据采空区测量结果、矿山生产台账、地形数据、历史遥感影像、矿产资源储量报告和详细的地质勘查报告，综合认定违法开采矿产资源量。

这违法

开采、破坏性开采对矿产资源造成的损害量，应当结合采空区测量结果、矿产资源储量报告、上述详细地质勘查报告、采矿采收率要求、矿产地质情况综合计算。采矿回收率参照矿山（初步）设计或者安全设施设计确定的采矿回收率和国家规定的最低采矿回收率标准确定。

（4） 矿产资源价格。

非法开采矿产品价格，矿产品已部分售出，未售出部分的，按售出的矿产品平均价格计算。违法行为有明显连续性，可以分阶段计算矿产品数量的，可以按照不同时期违法行为发生时的矿产品价格计算矿产品价格。如果没有销售、没有销售证据或销售价格明显不合理的，可以根据采矿所在地的确定价格机构出具的价格确定结论进行计算。

这因

违法开采、破坏性开采而受损的矿产资源的价格，以及开采部分已出售的，按照销售平均价格计算;如无销售、无销售证据或销售价格明显不合理，可按照开采所在地的定价机构出具的价格确定结论计算。

（5） 价值计算。

非法采矿开采的矿产品价值是根据非法采矿开采的矿产资源量和矿产品的价格计算的。根据非法开采或破坏性采矿造成的矿产资源量和矿产产品价格，计算非法采矿或破坏性采矿造成的矿产资源破坏价值。

（6） 准备报告。

调查会计报告应当包括正文和图纸、附表和附件。有关编制调查及会计报告的大纲及要求，请参阅附件。2000 年国家大地坐标系 （CGCS2000） 和 1985 年国家高程基准面用于地图空间基准面。各种专题图的比例尺应根据实际情况进行选择。

非法开采产生价值的矿产品、非法开采或

破坏性采矿导致矿产资源价值的破坏

调查和会计报告的编制概要

1. 报告的名称、封面、扉页和目录（采用规定格式）

（一）报告名称：× ×× ×县（市、区）× ×省（自治区、直辖市）非法开采矿产品价值调查核算报告（村镇名称或矿区、矿场名称）;或× ×× ×非法开采（破坏性采矿）对× ×矿（矿）资源造成损害价值的调查核算报告（村镇名称或省（自治区、直辖市）× ×县（市、区）的矿区或矿区名称。

（2）报告封面：报告名称、委托单位、报告编制单位、日期。

（三）报告扉页：报告编制单位法定代表人（签字）、报告编制单位技术负责人（签字）、报告编制单位项目负责人（签字）、测绘人员（签字）;报告编制单位（印章）、委托单位（姓名、法定代表人、地址、联系人、电话号码）、报告编制单位（名称、地址、测绘单位资质、联系人、电话号码）。

（4） 目录：目录、附图目录、目录、附件目录。

2. 文本大纲

第一章：序言。

第二章 案件基本情况。

第三章 调查和核算地区地质矿产资源简报。

第四章 实地调查。

第 5 章 资源估算。

第六章 价值会计。

第七章 结论和建议。

3. 图纸内容

（1） 地形和地质图。

（2） 非法采矿计划（挖掘计划）。

（3） 测量剖面图。

（4） 资源储量估算图。

（五）其他与调查、会计有关且必要的专业图纸。

四、日程内容

（1） 控制点测量结果表。

（2） 取样和样品分析结果。

（3） 分段面积、平均品位和平均厚度计算表。

（4） 分段资源计算表。

（5） 资源估算汇总表。

（六）其他与调查、会计工作有关和必要的日程。

5. 附件内容

（1） 授权书。办案单位委托报案单位开展工作的委托书加盖委托单位公章。

（2） 承诺书。报告编制单位对报告真实性、完整性和准确性的承诺书应加盖报告编制单位公章。测绘单位保证测绘结果的真实性、完整性和准确性，并加盖测绘单位公章。岩石和矿山检测单位承诺检测结果的真实性、完整性和准确性，并加盖岩石和矿山检测单位的公章。

（3） 事业单位营业执照或法人证明。报告单位营业执照复印件或事业单位法人证书复印件应加盖报告单位公章。

（4） 测绘资格证书。测绘单位测绘资格证书复印件，加盖测绘单位公章。

（5） 相关矿物地质资料。采矿许可证、矿山（初步）设计、安全设施设计、采矿计划、矿产资源储量报告、上述地质勘查结果的详细调查报告、测绘结果报告、岩石和矿物测试报告等。原件或复印件，复印件加盖提供单位公章。

（6） 价格确定的结论。违法案件发生地的价格确定机构出具的价格认定结论。原件或复印件，复印件加盖提供单位公章。

（七）其他与调查、会计有关和必要的附件。来源：自然资源部

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9. 盐城汽车总站 常州 15：50

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166 盐城汽车总站 东台流水班 6：00-18：00 每30分钟一班

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168 盐城汽车总站 大丰（西线） 流水班 6：00-18：00 每30分钟一班

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