五七工定义与区别：计划经济时期的特殊用工形式及其历史背景解析

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“五七工”不同于一般意义上的临时工。首先，大部分是计划经济时期企业计划劳动力不足的特殊用工形式。他们一般与企业有长期劳动关系，必须经过严格的审批程序才能被企业聘用。其次，这种就业形式的存在在计划经济时期带有浓厚的政治色彩。后期，一些行业或部门出于政治需要，有意识地创建或保留了这一群体。第三，改革开放后，国家工作中心转向经济建设，不再提倡“行动军事化、劳动集体化、革命思想化”等口号。据统计，这些人普遍在1980年之前开始工作。

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五七功养老保险

“五七职工”、“家庭职工”与未参保城镇集体企业退休人员存在本质区别。前者在计划经济时期没有劳动部门录用手续，没有国家承认的连续工作年限；而未参保的城镇集体企业退休人员则在计划经济时期办理了劳动部门招工手续，正式纳入国家就业计划统一管理。因此，他们具有国家承认的连续资历。以往未参保的城镇集体企业退休人员没有参加城镇企业职工基本养老保险的原因主要有两个：一是企业经营状况不佳，无力为这些人员缴纳基本养老保险费；二是企业经营不善，无力为这些人员缴纳基本养老保险费。二是由于协调程度较低，各单位社会保险经办机构没有从资金平衡的角度主动引导纳入基本养老保险统筹范围。根据国发[1991]33号、国发[1995]6号、国发[1997]26号的规定，属于“应保而不保”的群体。将他们纳入基本养老保险范围，相当于把他们已经拥有的保险权利还给他们。但“5月7日工人”和“家庭工人”并没有向劳动部门办理招聘手续。在计划经济时期就业保障一体化的体制下，如果劳动部门按照计划指标给某人办理了招聘手续，就等于同时给了他。养老金保障权益，因此在计划经济时期政府并没有赋予他们养老金保障权益。理论上，他们的养老金保障权益属于企业或其他用人单位。

为贯彻落实省委、省政府关于解决“五七职工”、“家庭职工”等人员养老保障问题的精神，按照规定扩大基本养老保险覆盖面。根据《大数法》，将这些人员纳入城镇个体工商户。参加基本养老保险政策可以追溯到早期实行的“社会统筹与个人账户相结合”制度。

养老保障广播

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解决意义

解决“五七工”、“家庭工”等人员的养老保障问题，既有历史意义，也有现实意义。

一、解决“五七工”、“家庭工”等人员养老保障问题，是贯彻落实党的十七大精神、深入学习实践科学发展观的重要举措发展展望。这也是完善社会保障体系的重要一步。 。党的十七大报告明确提出，要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”。因此，解决“五七职工”、“家庭职工”养老保障问题，是完善各省社保体系的必然要求。如果不将这些群体纳入基本养老保险范围，至少城镇养老保险体系是不健全的。

其次，将“57职工”、“家庭职工”纳入基本养老保险范围，是保障民生的需要。农村人口普遍有土地作为养老保障。虽然土地保障在市场经济环境下遇到诸多困难，但确实能为广大农民提供最低限度的基本生活保障。作为城市人口，“五七工人”和“家庭工人”没有土地作为养老保障，也没有机构养老保障。

三是将“五七职工”、“家庭职工”等人员纳入基本养老保险范围，是各省基本养老保险政策“清算”工程的重要组成部分；也是各省基本养老保险政策“清算”工程的重要组成部分；这也是国际金融危机背景下扩大内需、刺激省份的重要举措。经济发展采取有效措施。

四是有利于全体人民共享改革开放成果，实现全面建成小康社会。

解决方案

调查显示，全国只有上海、北京、重庆、新疆等城市解决了“五七职工”和“家庭职工”的养老保障问题。上述省份有的通过缴纳相应费用后纳入基本养老保险来解决养老保障问题，有的则通过政府向其发放生活补贴来解决养老保障问题。我们在借鉴这些省份解决这一人群养老保障问题经验的基础上，结合实际情况和国家基本养老保险制度建设的趋势，探索将他们纳入国家基本养老保险制度的途径。协调基本养老保险范围，妥善解决基本养老保险费缴纳问题。他们的养老金保障问题。通过广泛研究，在确保权利与义务对应的前提下，将其纳入基本养老保险范围，是解决该人群养老保障问题的有效途径。

相关问题报告

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工作时间

★为何要求“57工人”、“家庭工人”工作三年以上？

这一规定主要是因为计划经济时期，企业用工一般都是从学徒制开始的。学徒期通常约为一到两年，之后可能会转为永久或正式就业。因此，“五七工”和“家庭工”的平均工作年限应至少为三年。

户籍问题

★为什么“五七工”、“家庭工”必须有本省城镇户口？

采取特殊措施将“57职工”、“家庭职工”纳入基本养老保险统筹库时，各级政府首先要承担20%的补贴。如果未来养老保险统筹基金出现支付困难，各级政府也将承担一定的负担。管辖范围内的人员承担相应的支付责任。其养老保障问题所在的省市也将有相应的解决方案。

其他问题

★为何通过城镇个体工商户办法将“五七职工”、“家庭职工”纳入基本养老保险范围？由于“五七职工”和“家庭职工”不具有国家认可的连续工龄，按照基本养老保险权利和义务相应的原则，只有在纳入基本养老保险范围后，才能纳入基本养老保险范围。按照国家相关政策缴纳一定费用。 “57工人”和“家庭工人”所在的企业大多早已解散或不复存在，只能按照职工个人参保办法纳入基本养老保险范围。

★纳入基本养老保险统筹范围的“五七职工”和“家庭职工”缴费标准如何确定？

根据国家规定，参加基本养老保险的人必须年满15年并达到规定的退休年龄，才能按月领取基本养老金。据测算，自1996年1月1日实行“账账合一”制度起至2008年，基本养老保险费按照城镇个体工商户基本养老保险办法按照社会平均工资标准缴纳。多年来在全省。缴费年限13年，不足以缴纳基本养老保险的，必须缴费15年；考虑到这些群体大多已超过规定退休年龄，剩余两年缴费按2008年全省平均工资一次性缴纳；按照上述办法，每人应缴纳基本养老保险费36474元。

考虑到“五七工”、“家庭工”的身份、年龄等因素，75岁及以上的，缴费标准为1万元； 75周岁以下的，按1万元标准缴纳1万元费用。 1年加收1500元标准缴费（不足1年按1年计算）。其中，缴费金额80%由个人承担，20%由各级政府和相关中央产业、系统企业承担。

★政府和企业为何要提供一定的缴费补贴？

政府和企业对这部分人缴纳的基本养老保险费给予一定的补贴，主要是因为这部分人历史上为我省做出了一定的贡献，与纯粹的城镇个体户有一定的区别。

由于这些人没有享受机构养老保障，没有固定收入，且年龄较大，大部分生活困难。各级政府给予补贴，主要是体现地方政府对这一人群的养老保障承担最终责任；相关企业给予补贴，主要是因为这些企业仍然存在，是解决该群体人员养老保障问题的责任主体。也可以说，这是从计划经济时期继承下来的责任。

★“五七职工”和“家庭职工”的基本养老金如何确定？

根据城镇个体工商户参保及缴费办法，按照“户账合一”后历年全省社会平均工资（含两年一次性缴费）缴纳基本养老保险费。以2008年工资基数计算），共需缴纳基本养老保险费36474元。按照这个缴费金额，按照基本养老金计算方法，基本养老金为368元/月；鉴于全省城镇企业退休人员均领取了45元/月的防寒津贴，这些人员纳入基本养老金后，在参保统筹范围后也应享受此项待遇，因此这些人员扣除后的实际基本养老金标准含413元/月。

★“57职工”、“家庭职工”纳入基本养老保险范围后，基本养老金将如何调整？

鉴于“五七职工”和“家庭职工”的特殊性，今后按照国家规定调整城镇企业退休人员基本养老金时，将对这一群体进行整体调整。一般调整部分，所有纳入人员均按同一标准定额调整；对于特别调整部分，今后国家和省调整基本养老金时将执行相关优惠政策。

★基本养老金如何缴纳？

纳入人员的基本养老金实行社会化支付。社保经办机构到指定银行办理存折或银行卡，按月将基本养老金转入家庭。

★政府和企业补贴了仍交不起基本养老保险费怎么办？

各级政府、中央企业、体制企业允许个人缴纳20%基本养老保险费后，仍无力缴纳基本养老保险费的，可以通过银行贷款解决。贷款利率为中国人民银行同期最低。基本费率。

★参保人死亡后缴纳的基本养老保险费如何继承？

纳入基本养老保险统筹范围的人员死亡后，个人缴费按比例扣除已缴纳的基本养老金后的剩余部分，退还给指定受益人或者法定继承人。例如，75岁以上老人个人缴费8000元，纳入一年后死亡，剩余部分返还给指定受益人或法定继承人为8000元-413元/月×12×1=3044元。

★丧葬补助金如何支付？

纳入基本养老保险统筹范围的人员死亡后，丧葬补助费从基本养老保险统筹基金中支付，标准与其他参保城镇企业退休人员相同。

★符合条件的人员不参加基本养老保险怎么办？

将“五七职工”、“家庭职工”等人员纳入基本养老保险范围，解决其养老保障问题，是省委、省政府贯彻落实十七大精神作出的重要决策中共十九大学习实践科学发展观。这是一项惠及民生的工程。将“五七职工”、“家庭职工”纳入基本养老保险范围后，为他们提供终身的机构养老保障。因此，符合纳入条件的人员应积极响应省委、省政府号召，按照有关规定缴费后，尽量纳入基本养老保险范围。如果个人确实不愿意缴费纳入基本养老保险统筹范围，有关部门在向其详细说明相关政策后仍不愿参加的，可以按照其意愿。

★“57职工”、“家庭职工”缴纳的基本养老保险费如何管理？

社会保险经办机构为“57职工”、“家庭职工”缴纳的一次性基本养老保险费建立个人缴费账户。存入个人缴费账户的金额，按照基本养老保险个人账户核算利率计收利息。

★为什么要对纳入基本养老保险范围的“五七职工”、“家庭职工”进行生存证明？

“五七职工”、“家庭职工”纳入基本养老保险统筹后，将与其他基本养老金领取者同等管理，必须办理生存证明。生存证明的主要目的是防止参保人死亡后其他人无法领取基本养老金。这是确保基本养老保险统筹基金不流失的一项措施。

★如何确保“57职工”和“家庭职工”纳入基本养老保险公平公正？

一是严格制定工作程序，严格控制认定、审核、审批流程；二是责任到人，谁签字谁负责；三要严格执行公示制度，对列入名单实行一周公示。四是实施灵活的后续监督检查。