绩效评估新思路：如何用数据打破部门信息孤岛

张 帆

人民群众对于高效、精准、且普惠的公共服务, 有着日益增长的需求, 在此情形下, 传统管理模式急需在信息共享、业务协同、以及智能决策等多方面予以升级。所以，以数字赋能作为引领方向, 去研究智慧公共管理的发展路径, 这样做有助于提升管理水平, 改善营商环境状况, 进而增加人民群众所拥有的幸福感以及满意度。在本文当中, 将会从数字赋能这个角度切入, 分别从数据基础、技术应用、模式创新以及制度保障这四个具体层次, 去探讨智慧公共管理究竟该如何构建以及怎样去实施, 目的在于能够为推动公共治理朝着现代化前行, 提供理论方面的参考依据以及实践进程中的指引方向。

夯实数据底座 破除信息孤岛

公共管理范畴存有数据标准各异、系统彼此独立之状况, 致使跨部门协作面临难题、决策支撑乏力。为破除信息孤岛、推动资源共享, 需构建统一规范、安全可靠、共建共享的公共数据资源体系。于物理层面, 应由省市级政府统一搭建政务云平台以及公共数据平台, 用以开展数据存储、运算与传输, 且要求新建信息系统实现上云、已有信息系统迁移至云端, 从源头上避免新的“数据孤岛”产生。基于此情形, 要构建统一的规则以及制度, 除此之外、还要筹建位居高级别的数据管控部门, 推行首席数据官责任制, 让各个部门责任落实到位。同一时间, 构建需求清单、责任清单、共享清单这三种清单样式的管理办法, 于真实业务场景里促使数据开放共享得以实现。对于部分关键信息, 能够运用隐私计算这类方式, 使其符合即便看不见数据但却同样可用的成效, 在保障信息安全以及个人隐私的前提下, 以最大程度发挥数据的功效, 进而巩固智慧公共管理的根基。

深化技术赋能 拓展智慧场景

把数字技术跟治理业务相互结合起来, 这乃是把数据潜力转化为治理能力所要走的唯一途径。为达成从人找服务转变为服务找人的目的, 得把人工智能、物联网等技术融合进城市运行过程之中, 给人民群众的日常生活提供服务, 从而塑造出一种一体化智能、多终端联动以及主动服务的智慧应用场景。首先呢, 需要建设好那强大的中枢大脑, 也就是城市大脑，在这个基础之上集成各类通用AI能力以及行业算法, 像视觉识别、自然语言处理等等, 再给一线人员提供统一的工具箱, 以此来避免重复性的低水平开发工作。其次, 需遵循以场景作引领、从小切口实现突破的原则, 聚焦那些具备高频特性、受到高关注度的具体事务, 例如, 于交通管理范畴内, 能够结合涵盖多种来源的信息, 并且运用智能算法针对红绿灯展开实时调控；而在政务服务领域当中, 则能够依据个人数字档案推导出政策计算器, 达成惠民政策的精准推送以及无感智办。再次, 还得广泛地铺设各类物联网感知设备, 构建起全方位的城市监控体系。于这个基础之上, 借助数据分析, 找出潜在风险隐患以及问题的所在之处, 接着自动生成处置工单, 将其派发出去, 进而提升政府工作效率以及服务水平。

创新治理模式 构建协同格局

为能充分展现技术、数据赋予能量所产生的效果, 应以快速高效地成功办成一件事情作为目的, 去打破各个部门职能所存在的界限, 围绕事件从起始到结束的整个生命周期来设计跨部门协同的流程, 首先, 在网络线上依靠同一个平台把事件相关的信息、指令以及资源串联起来, 在现实线下配合相应的执法力量, 并且设立实体化的协同指挥中心, 以此能够保证线上线下的衔接顺利且毫无差错, 达成一个大脑进行指挥、一套流程来处置, 其次, 重新对基层治理单元作出定义, 全面开展网格化与智慧化互相结合的管理模式。把辖区区分成统一的基础网格, 去组织网格员队伍, 给发放智能手机等设备, 进而形成前端发现之后就上报, 后端自动派单处置然后反馈的数字化闭环, 使得基层治理从被动应对转变为主动出击。再次, 要打造开放型多元共治格局, 让政府从 “划桨者” 变成 “掌舵者” 。通过依照法律公开非涉密信息, 公布应用场景需求目录以及采购服务等形式, 吸引企业、社会组织还有个人参与社会治理。还能够采用“揭榜挂帅”的方式, 以此来吸引科技企业进行攻关, 建设随手拍平台, 进而鼓励市民予以监督, 利用数字平台开展线上协商议事这类措施, 让其成为治理的其中一部分, 最终达成共建共治共享的目标。

完善制度体系 强化价值引领

为了让数字化转变能够稳健地向前推进, 并且始终是以公共利益作为导向的, 所以要尽快去出台关于公共数据管理、数字政府建设等方面的法律法规, 从而界定数据的所有权、共享责任以及隐私界限, 在算法模型之上设置审计、评估以及备案制度, 使得它能够公正、透明、可以解释。除此之外, 还需要去制定贯穿整个系统的建设标准、数据质量、安全管理以及服务能力的标准体系, 设定技术指引和服务规程。从价值观这个角度来讲, 必须要把以人为本、公平包容的理念, 深深地植入到每一个技术的设计当中。绩效评估, 应从着重技术先进程度, 转变为关注问题解决程度与用户满意程度, 将办事流程简化程度、群众投诉下降比率、企业负担减轻程度等, 当作关键指标, 防止为达成数字化而搞没必要的形式主义。在能力建设这儿, 要开展全面的数字素养建设工程, 对各级领导干部开展有关数字化转型的战略规划以及数据思维方面的教育；针对基层工作人员, 要强化其使用各类平台工具以及分析数据的能力培养, 在全社会范畴内推广数字技能学习。有严格的制度进行约束, 再加上营造良好的文化氛围, 能够让智慧型公共服务渐渐朝着正轨发展, 切实达成提高管理水平以及改善民生这样的目的。

于数字赋能视角当中的智慧公共管理建设而言, 不但得以数字技术当作工具去开展公共事务治理, 而且要着重关注数字技术自身以及其衍生出来的问题、风险和议题的治理, 于技术跟价值之间重新塑造秩序, 于边界与可能之间寻觅突破, 于风险与创造之间开拓路径, 集中力量去推动公共服务数字化, 促使数字经济发展红利能够全民共同分享。

（作者单位：中共铁岭市委党校）