财政部印发会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）

财政部关于印发会计行业中长期人才发展

规划（2010—2020年）的通知

财会〔2010〕19号

财政厅（局），在各省、自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团财务局有，中共中央直属机关事务管理局存在，国务院机关事务管理局、铁道部是其所涉，解放军总后勤部有为，武警部队后勤部亦有：

遵照《国家中长期人才发展规划纲要（2010 - 2020年）》（也就是以下所说的《人才规划纲要》）的总体要求，在仔细总结会计人才建设所获取的成就以及经验之后，又深入剖析当前以及往后一个时期会计人才发展所面临的新的形势、新的任务以及新的挑战的基础之上，我部制订了《会计行业中长期人才发展规划（2010 - 2020年）》（即以下简称的《会计人才规划》），现在印发给你们，务必要认真贯彻执行。

进行制定并实施《会计人才规划》，这属于深入贯彻人才强国战略的重大手段、举措，是推动会计行业科学发展的必然所需、要求，是会计行业在激烈的国际竞争当中赢得主动的战略抉择、选择，对于促进加快经济发展方式的转变，进而更好地服务经济社会发展有着重大的意义、价值。各地方的财政部门，以及中央相关的主管单位，均需对会计人才队伍建设这一工作予以高度重视，进而还要进一步强化做好会计人才工作时所具备的责任感、使命感以及紧迫感；需要切实加强针对《会计人才规划》实施过程的组织领导，以此来保证各项工作能够扎实地得以推进；要依据本地区、本部门、本系统各自的实际情况，赶快制定出《会计人才规划》的实施方案；必须大力开展持续且深入的宣传活动，从而在全社会营造出良好的舆论氛围，为《会计人才规划》的有效实施筑牢坚实基础。

财　政　部

二一年九月二十一日

会计行业中长期人才发展规划

（2010—2020年）

要依据《人才规划纲要》的总体要求，来实施关乎人才强国的战略，还要去推进各类工作，全面提升会计人才方面工作具有的总体水平，借以使经济社会能够实现又好又快的发展，基于这样的情况制定了这一规划。

一、加强会计人才队伍建设的必要性和紧迫性

具备会计专业知识与技能的人才，属于我国人才队伍里尤为关键的构成部分，是维持经济市场正常运行秩序、推动科学有效发展、促使社会关系融洽和谐颇具重要性的一股力量。强化会计人才队伍的建设工作，侧重于培育层次较高的会计方面人才，凭借这部分人才去引领以及带动我国整个会计人才队伍实现发展，这不但关联到提升会计行业核心竞争能力、保证会计工作推动经济社会进步的职能作用能够有效施展，而且关联到在全国范围之内推行人才战略、构建创新型国家的整体布局。

自新中国成立之后，尤其是在改革开放开启以来，于党中央以及国务院的正确引领之下，财政部门适应经济社会发展所需，有力地推动会计人才队伍建设进程，收获了巨大的成果。其一，会计人才相关法律制度体系基本构建完成。打造出了以《中华人民共和国会计法》与《中华人民共和国注册会计师法》作为基础，以不同类别以及不同层级会计人才评价标准作为核心，以会计人才管理制度作为支撑的会计人才相关法律制度体系。其二，会计人才管理体制初步实现了理顺。构建起基于财政部政策指引作为导向标准，经由各地财政部门贯彻组织予以落实执行，联合会计行业协会同步配合协助起来，携手会计学会达成协调一致行动，会同会计资格评价中心共同参与起来，协同国家会计学院一道开展合作，再有有关部门进行协调配合共同构建而成的会计人才管理架构体系格局。三为会计人才队伍持续不断地呈现出壮大的态势趋向。一直到2009年年底这个时候为止，在全国范围之内存在着将近达到千万数量之多、规模庞大的会计人员，其中，拥有具备高级职称的人员数量为9.4万人；在注册会计师行业领域里存在着30多万名的从业人员，其中有9.2万执业注册会计师；担任副教授职称以上教授职务职称资格的会计教育工作者总共存在着大约1万人左右。此外，四是会计人才整体所具备的素质以及专业方面的水平呈现出始终稳步地实现提高的情形状况。以传统意义上的记账、算账、报账为主的会计职业领域，已延伸至内部控制、投融资决策、企业并购、价值管理、战略规划、公司治理、会计信息化等高端管理范畴。五是会计人才成长以及发展的环境显著得以改善。伴随人才强国战略的全方位落实 ，会计人才于推动企事业单位朝着现代化管理迈进助力颇多 ，在提升企事业单位核心竞争力上颇为关键 ，于引导社会资源进行合理配置层面作用凸显 ，在保障社会公众利益事宜上意义不凡 ，对维护国家经济安全以及市场经济秩序之功不可小觑 ，其发挥的作用愈发重要。与此同时，我们必须清晰地认识到，当下我国会计人才发展的整体水平，跟世界先进国家相比较，依旧存在着较大的差距，和我国经济社会发展的需求相比较，也存在一些不相适配的地方，主要体现为：高层次复合型会计人才匮乏，会计人才的结构以及布局不太合理，会计人才发展的体制机制有待于完善，会计人才市场的管理有待于强化，诸如此类。

处在当今这个世界里，经济全球化朝着深入的方向不断地去发展，企业经营有着跨国的特性，资本在跨越国境之后进行流动，那种状况日益频繁出现，科技在进步方面呈现出非常快的变化速度，知识经济展现出初生方兴未艾的一种态势，会计人才当所处经济社会发展的过程里，其基础性、战略性以及关键性的各类作用变得更明显地突显，那种会计人才之间的竞争已然成为国家、地区以及单位之间竞争的焦点之中的一个。未来的十几年的时间，属于我国基本上建成创新典范国家、在全面达成小康社会建设目标这个方面所处比较重要的时段，同样还是我国会计行业发展的重大机遇阶段。我们需认真贯彻实施《人才规划纲要》，进一步增强那份责任感，使命感以及紧迫感，抓住所面临的机遇，去迎接相应的挑战，进行统筹规划，深化相关改革，突出重点要素，全面整体推进，持续不断开创会计人才工作全新局面。

二、指导方针和发展目标

（一）指导方针。

高举起中国特色社会主义的伟大旗帜，把邓小平理论当做指导遵循来深入贯彻落实科学发展观，按照经济社会发展的要求，依据会计人才发展规律，用力气大力地去推行会计人才战略，健全完善体制机制，对结构和布局予以优化，创新培养使用的模式，强化各种国际交流，营造出育才、聚才、用才的良好环境以及政策优势，将打造高层次会计人才作为重点，统筹着推进各类不同类别、各不同层级会计人才的队伍建设，给经济社会的健康发展提供坚实的会计人才保障。

在现当下以及未来往后的一个时间段之内，我国会计人才进行发展所依据的指导方针是这样的：为服务于发展，要基于以用作为根本；应健全所拥有的制度，还需创新相应机制；给予高端上的引领，推进整体的开发。

着意服务发展，秉持以用为本理念。将推动经济社会的发展当作会计人才队伍建设的根本性起始点以及最终落脚点，依据经济社会发展目标来明确会计人才队伍建设的任务。坚守科学发展以人本为要义，人才发展以用作为根本，把妥善运用并活泛人才当成会计人才队伍建设的关键任务，踊跃为会计人才延展事业以及达致价值而给予机会与条件，且凭借经济社会发展成果去查验会计人才队伍建设的成效。

使之制度健全，机制创新着。将深化改革当作推动会计人才发展的根本动力，构建并完善与社会主义市场经济体制相适配、有益于科学发展、能体现会计人才价值的会计人才发展之体制机制，再次进一步完善会计人才建设之中该项项制度，营造出会计人才发展的宽松环境，最大程度地激发出会计人才的创造力。

致力于高端引领，实施整体开发。将全国会计领军（后备）人才工程当作关键平台，着力培养一批高层次会计人才，这些人才具备国际视野，拥有优化的知识结构，有着丰富的实践经验，具备突出的创新能力，且职业道德高尚，依靠这批人才带动会计人才队伍整体发展。同时，统筹各类别、各层级会计人才资源的开发，培育会计人才爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、参与管理的会计职业道德精神，以此实现会计人才队伍全面协调健康发展。

（二）发展目标。

直至2020年，我国会计人才发展有着这样的战略目标，那便是，培育并造就一支从规模上看十分宏大，从结构方面讲极为优化，在素质领域表现较高，具备创新特质而且乐于奉献的会计人才队伍，确立我国在会计人才方面的竞争优势，打造建设国际一流的会计人才队伍，从而为在本世纪中叶基本达成社会主义现代化构筑会计人才基础。

会计人才资源总量呈现出稳步增长的态势，其队伍规模持续不断地壮大。会计人才资源总量实现了40%的增长幅度，如此增长态势较好地满足了经济社会发展的需要。

会计人才素质有了极大提高，结构也进一步得到优化，会计人员里受过高等教育的比例达80%，涉及会计审计实务、会计理论研究以及会计管理等方面的各类别高级会计人才总量增长了50%，持续增加各类别初、中级会计人才在会计从业人员中所占比重，努力追求让各类别高、中、初级会计人才比例达到10∶40∶50，使得会计人才的分布、层次以及类别等结构趋向合理。

——会计人才竞争优势明显增强，人才规模效益显著提高。面对着那些涉及国计民生、国家安全、高新技术、金融保险这类重点领域的大型企事业单位，以及大型会计师事务所，全力以赴去培养造就6万名大型企事业单位里具备国际业务能力的高级会计人才，还有2600名拥有国际认可度的注册会计师，以及100名具备国际水准的会计学术带头人等高端会计人才。要建成一批会计人才高地，打造出一支国际一流的会计人才队伍，努力争取让高层次会计人才总量在新兴市场经济国家里头处于领先位置。

会计人才使用的效能显著提升，人才培养机制持续健全，人才使用机制也不断完善。会计人才发展体制机制创新获取突破性进展，在此期间，市场配置人才资源的基础性作用得以充分施展。会计领域人才大量涌现、人才能够充分发挥才能的环境初步构建完成。

三、会计人才队伍建设的主要任务

三、着重致力于培育造就大型企事业单位里具备国际业务能力的高级会计人才，这类人才指大型企事业单位内精通财会业务，熟悉市场规则，掌握金融、法律、内部控制、信息技术等相关专业知识，拥有国际视野以及跨文化交流能力，能够参与战略经营与管理决策，把握行业发展趋势，解决复杂经济问题的高层次经营管理人才，为着眼于提升我国大型企事业单位现代化管理水平，加大高级会计人才建设力度。到二零一五年，增添具有国际业务能力的大型企事业单位高级会计人才共三万人；到二零二零年，于二零一五年的情形之上再度增添三万人。

（四）着重致力于培育造就具备国际认可度的注册会计师。具备国际认可度的注册会计师，也就是职业道德良好的，专业素质优秀的，执业经验丰富的，并谙熟国际规则的，能够在国际会计审计市场执业的会计师事务所合伙人和业务骨干。着重推进《国务院办公厅向财政部门转发关于加速我国注册会计师行业发展的若干意见的通知》（其中文号为国办发〔2009〕56号，简称为国办56号文件）的思想全面落实，接着尽快完善在我国注册会计师行业里人才选择、培育、运用的机制，尽力营造一种格局生动的情形态势，这种态势表现为领军人才发挥辐射带动作用进而开拓国际市场，优秀人才凭借奋勇拼搏的精神去大展自己的宏伟蓝图，潜在人才持续不断聚集并有蓄势待发之态，行业队伍人才众多且富有活力；借此为我国注册会 计师行业迈向国际给予强大的人才资源方面的保障。及至2015年，培育造就600名身怀国际认可度的中国注册会计师，待至2020年，于2015年的根基之上再度增添2000人，推举其中约50名高端人才前往国际性或区域性会计审计组织任职亦或服务。

（五）全力着重培育造就拥有国际水准的会计学术带头人，具备显著突出的学术研究能力，拥有完备齐全的知识结构，活跃亮相于国际学术领域的会计理论和教育工作者谓之为具有国际水准的会计学术带头人！将目光投射于提升会计理论创新能力以及会计审计标准制定国际话语权层面，借由培育拥有国际水准的会计理论高层次人才，促使我国会计理论和会计教育持续不断地繁荣兴盛向前发展！截至2015年，增添了具备国际水平的、身为会计学术带头人的40人；直至2020年，于2015年已有的状况之上进而再度增添60人。

（六）着重致力于统筹开发别的各类各级的会计人才，别的各类各级的会计人才，有着人员数量多、分布区域广泛的特性，是我国会计队伍之中的主体力量，要加速别的各类各级的会计人才的培育，为单位会计基础管理给予充足的人才资源，形成不同类别以及层级的会计人才的合理布局，为高级会计人才构成重要储备。需突出重点，兼顾一般，在着重培养高级会计人才之际，重视会计从业人员、会计初中级人才的培育，推动会计人才资源结构优化、布局合理，竭力打造一支职业道德水准高、业务娴熟、技能综合、职业判断能力强的会计人才队伍。到2015年时，表示要实现高级、中级、初级会计人才比例为5∶35∶60；到2020年时，要让这一比例变为10∶40∶50。

四、会计人才队伍建设的主要政策措施

会计领军人才属于高级会计人才范畴内，是那种能够发挥引领以及辐射作用的高端会计人才，其是会计事业发展壮大的重要推动力量，经济社会快速发展迫切需要国家级和区域性会计领军人才，财政部要着眼于加快全国会计领军人才培养，进一步完善《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》，健全会计领军人才选拔机制，健全会计领军人才培养机制，健全会计领军人才淘汰机制，健全会计领军人才使用机制，让高端会计人才培养成为长效机制以及永久性政策措施。要致力于推动达成会计领军人才培育与会计专业技术职称（职务）制度、会计专业学位教育制度的有机连贯衔接。各地财政部门以及中央有关主管单位需对照全国会计领军（后备）人才培养工程之做法，大力培育本地区、本部门、本系统的会计领军人才。

强化总会计师的地位以及职能，总会计师此为单位内重要管理人员，开展像经济预测、决策、控制、分析等系列工作，其应当拥有恰似战略规划、资本运作、财会、金融、法律等诸般方向的专业水平和突出管理能力。要紧紧适配现代会计职能所发生的重大转变，积极踊跃地推动对《总会计师条例》予以修订，更加深入地去强化总会计师的职能，进一步提升总会计师的地位，全力充分发挥总会计师于加强单位经济管理、提高经济效益过程里的关键重要作用。大中型一类企业理应设置总会计师一职，设置了总会计师的企业可不允许设置与其职责权重产生重叠的副职。有力地推动行政事业单位去设置总会计师，财政部门需要去探索构建总会计师资格认证制度，以此为用人单位能够科学地选聘总会计师给予制度方面的保障。

（九）完善会计人员评选表彰的制度规范。进行会计人员评优奖励活动，能够激发广大会计从业者热爱本职工作、秉持诚信原则、勇于开拓创新、奋力创造优异成绩，进而更出色地投身我国经济社会建设事业。财政部需依据《中华人民共和国会计法》以及《全国先进会计工作者评选表彰办法》，构建健全的会计人员评选表彰机制，严格履行评选流程，创新评选方式，致力于使全国会计人员评选表彰与国家级劳动表彰奖励实现相互衔接。各地财政部门需参照财政部做法，结合本地区实际情况，依法健全先进会计工作者评选表彰制度，大力开展相关评选表彰工作。中央有关主管单位也要参照财政部做法，结合本部门、本系统实际情况，依法健全该评选表彰制度，大力开展此项评选表彰工作。通过开展全方位的先进会计工作者评选表彰活动，形成良好的会计人才培养环境。通过开展经常化的先进会计工作者评选表彰活动，形成良好的会计人才成长环境。

围绕深化会计职称制度改革展开，该制度用于长期培植且经社会广泛认可，是培养以及选拔不同层级会计专业技术人才的有效政策举措办法，要契合经济社会发展所需，细细总结过往经验，参照借鉴国际惯例行情，持续完竣和提升不同层级会计专业技术人才的知识架构以及能力限度框架，着重致力于改革现行的为会计专业技术的资格制度，加设增添正高级会计专业技术资格，构建形成如此这般的会计专业技术资格体系，其包含初级、中级、高级这之中既含副高级又含正高级，层次清晰明了，彼此相互衔接连贯，体系完整无缺，逐级递进有序。持续完善与会计专业技术资格存有挂钩干系的各项管理制度，强化针对会计专业技术资格考试的考务管理举措，予以考试舞弊等违纪违规行为以严厉打击，保障会计专业技术资格考试具备科学性、公正性，推动会计专业技术资格趋向国际认可。

（十一）强化会计从业资格管理。会计从业资格乃是依法针对从事会计工作之人所施行的市场准入制度。按照《中华人民共和国会计法》以及《会计从业资格管理办法》，从事会计工作的人员理应具备相应的专业基础知识，经由严格考试获取会计从业资格。须加强会计从业资格管理，依据会计人员的知识结构与能力框架要求，在全国范围内推行会计从业资格考试统一大纲、统一题库、统一标准。加速推进会计从业资格无纸化考试，提升其公正性、科学性，重视会计人员信息化管理平台构建，加强各类别、各层级会计人员科学化精细化管控，严格境外会计资格市场准入，加大会计市场监管力度。

第十二点，完善会计从业者继续教育制度，会计从业者继续教育，是达成会计从业者知识更新、能力提升的重要制度规划，要修订完善《会计人员继续教育规定》，制订会计人员继续教育指南，进一步强化会计人员继续教育行动，要把控会计人员继续教育学时制度，革新和充裕会计人员继续教育内容与手段，踊跃引进远程网络化教学等现代化培训形式。要采取评估措施，要采取考核措施，要采取备案措施，要采取公示等有效步骤，强化针对会计人员继续教育施教机构的管理，坚决打击施教机构乱收费行为，坚决打击施教机构乱办班行为，坚决打击施教机构虚假培训等行径。

十三、推动会计行业产学研战略联盟，这一联盟是培养应用型会计人才的要紧路径，各级财政部门要推动构建以用人单位为主体、以市场为导向的产学研战略联盟，鼓励并促动专业院校与用人单位紧密互联，施行会计后备人才培育计划、推广以院校教学为主、单位实践为辅的会计人才培育模式，企事业单位、会计师事务所需履行社会责任筑建会计人才培育平台推动应用型会计人才培育。

（十四）构建会计人才流动配置机制，构建会计人才流动配置机制属于经济社会发展的客观需求，财政部门需完善会计人才评价制度，并发挥其人才资源市场配置功能，要科学规划，稳步推进，积极推动会计人才交流平台建设，逐步塑造全国统一、开放、有序且能竞争的现代会计人才市场体系，达成会计人才于全国范围内的合理之流动。

发挥会计行业协会以及学会的职能作用，各级会计行业协会，还有会计学会，在培养各类会计人才方面有着重要作用，要凭借高质量的服务凝聚会员，进而壮大队伍，要持续改进会员管理方式，在服务之中融入管理，强化会员分级管理，以此满足不同层级会员知识更新以及能力提升的需求。

（十六）注重会计人才培育基地搭建。会计人才培育基地是开展会计人才队伍构建工程的关键场地。需注重会计人才培育基地搭建，进一步加速国家会计学院以及各地会计人才培育基地搭建进程，优化管理机制，提高教学本领，充实师资团队，争创顶尖会计人才培育基地。要提升教学软硬件水准，重视师资库、教材库搭建，让会计人才培育基地搭建与会计人才发展需求相契合，有规划、有举措、分层次地培育各类会计人才。

五、会计人才队伍建设的重大工程

（十七）全国会计领军（后备）人才培养工程，在2020年时，将会培养出大约2000名全国会计领军人才，让他们去承担会计行业的领军重大责任句号。其中，为提高大型企业经营管理水平进而实施“走出去”战略，培养出 900 名具有高素质、复合型以及国际化特质的企业类会计领军人才；为提高行政事业单位现代化管理水平以推进财政科学化精细化管理，造就 200 名具备高素质、复合型和国际化特征的行政事业类会计领军人才；为加快我国注册会计师行业发展并形成国际竞争比较优势，培育 700 名拥有高素质、复合型与国际化水平的注册会计师类会计领军人才；为丰富我国会计理论体系从而占领国际学术制高点，培养 200 名有着高素质、复合型及国际化属性的学术类会计领军人才。

开展大中型企事业单位总会计师素质提升工程，此工程旨在全面提升大中型企事业单位总会计师的素质能力，借助该项工程助力我国大中型企事业单位进一步提高现代化经营管理水平以及国际竞争力，该工程项目要充分发挥国家会计学院在开展高层次会计人才方面所具备的教学资源上的优势，拟以5年作为一个周期，按照每年大概1万人的规模，针对全国所有大中型企事业单位的总会计师实施轮训。

落实国办 56 号文件全面性条款，重点扶持约 10 家大型会计师事务所加速其自身发展进程，以排名在此之前的前 200 家会计师事务所作为根基保障层面，选取其中前 10 家左右大型会计师事务所作为关键重中之重着力点，全方位大力推行注册会计师行业朝着做大做强方向迈进的人才培养工程。采取学历教育跟继续教育相联合，岗位练兵同脱产集训相联合，理论研究与实战锤炼相联合，境内学习和境外深造相联合，自主培育与合理引进相联合等办法，全方位提高我国注册会计师特别是大型会计师事务所执业人员的职业道德水准以及专业胜任能力。

关于会计名家工程，其要点在围绕着眼会计理论与实践创新，借此去树立会计行业楷模，通过重点着力于发现一批在会计领域造诣高深之人，并使其被培养，而后得到举荐，这些被举荐者在成就方面突出且影响颇为广泛，他们都是杰出的会计理论与实务工作者，从而构成用以发挥引领作用的会计名家库。

二十一，有应用型高级会计学科建设工程。要适应经济社会的发展，满足对高素质应用型会计人才的需求。需加大应用型高层次会计人才的培养力度，以会计人才能力框架作为导向，推动会计学研究生教育逐渐朝着以应用型专业学位教育为主的方向转变。财政部门要跟教育部门紧密协作，一边大力推进会计学一级学科的申报以及建设工作，一边强化全国会计专业学位教育指导委员会的工作，持续提升会计专业学位的教学质量，推动国家会计学院专业学位授予权的落实，逐步扩大会计硕士专业学位的培养规模，促使会计专业学位系列加速迈进，达成会计专业学位教育与会计相关职业资格考试的“双向挂钩”，进一步增强高层次会计教育的实务导向。

（二十二）现代农村之中的会计人才支撑计划。目的在于让农村村务之中的关于公开以及民主治理的工作能够进一步深化，使得农村会计的信息质量得以提升，对农村的“资金、资产、资源”方面的管理予以强化，稳步扎实地推进村级会计委托代理服务。很充分地去利用中华会计函授学校培训平台，依照每年大概6万人的规模，要有规划计划，分阶段，分层次地去组织开展全国支农惠农财政、以及会计政策培训，到2020年的时候，努力争取对全国全部农村集体经济组织的会计人员、还有主要村干部、村民理财小组成员以及村级会计委托代理服务机构代理会计、负责人进行全面轮训一遍。

六、组织实施

二十三、强化规划施行的组织保障。于中央从事人才工作协调的小组予以的指引之下，财政部肩负统筹协调《会计人才规划》组织实施工作之责。各地的财政部门以及中央相关主管单位，应当将《会计人才规划》当作指引，依照实际情形，编制所在地区、本部门、本系统里会计人才发展规划与具体实施办法，从而构建起全国会计人才发展规划实施体系。各个用人单位，都应当对会计人才队伍建设予以重视，去制定本单位的会计人才发展规划，要为会计人才的成长，提供必要的平台以及经费支持，切实地发挥出会计人才的作用。

（二十四）构建健全规划实施的监控评估体系。财政部，各地财政部门，以及中央有关主管单位，需建立《会计人才规划》实施的过程跟踪机制，执行监督机制，信息反馈机制，还有定期评估制度，去对实施情况予以监控和指导。要依据反馈信息，以及《会计人才规划》评估和监控情况，针对实施中察觉到的新情况，新问题，及时采取切实有效的措施，以确保各项任务和要求落实到相应位置。

（二十五）去营造规划实施的优良社会环境，财政部，以及各地财政部门，还有中央有关主管单位，应当大力去宣传国家人才工作的重大战略思想，以及方针政策，要宣传《会计人才规划》的重大意义，和指导方针，与目标任务，还有政策措施，以及重大工程，还要宣传实施过程当中的典型经验，跟做法，还有成效，进而形成全社会关心、支持会计人才发展的良好氛围。