济宁市财政局探索事前绩效评估与预算评审融合的预算绩效管理模式

济宁市财政局，积极去探索，开展了“事前绩效评估 + 预算评审”相融合的预算绩效管理模式，把事前绩效评估、预算评审跟预算安排，一同来研究，一同作部署，一同去推进，同步发挥评估评审这两项功能作用，助力把好预算申请的“第一道关口”。

其一，构建规章制度，筑牢融合保障基础。悉心拟定融合评估工作方案，增强组织保障强度。紧接着，成立起融合评估小组。然后，针对融合评估的重点所在、方式和原则开展全覆盖且较为系统的设计工作。再经过仔细反复探究，提炼拟定出项目的必要性、可行性以及预算数额把它们当作融合评估的“三要素”。还把预算评审跟基于绩效评估的成本效益剖析进行有机整合 。基于此，开展了相关研究，进而制定出《济宁市市级事前绩效评估和预算评审融合评估管理办法》，其中明确了融合评估的范围，还阐述了组织管理方面，也说明了结果应用等关键要点，以此为工作的开展提供了坚实的制度保障。

其二是科学且精准，去构建严密的指标体系,突出成本理念，把“支出标准准确性”确定为分值最高的指标，项目预算跟审定预算之间的偏差值若越大，得分就越低，以此倒逼预算部门主动挤出预算“水分”，持续提升预算编制的精准度,对于依据不充分、必要性不强、与部门职能不相关、不属于财政支持范围等四种情形当中的任何一种情形的项目，实行“一票否决”，从源头上把好项目质量关。以绩效导向以及成本控制作为目标，把预算测算依据、测算标准深深融入评估指标体系之中的“投入经济性”板块，从必要性、可行性、预算规模这三个方面去考察，综合考量预算编制所具有的与相应规则符合的特性、耗费成本进行调控所呈现的成效、所投入的与产出的之间具备逻辑的特性，构建起含有四个一级指标以及十五个二级指标的相互融合的评估指标体系。

三是进行协调联动，以此打造高效融合机制，在组织管理层面，搭建“1+N”工作推进机制，由市绩效评价中心来牵头，局预算管理科室、预算部门积极参与其中，相关专家、第三方机构提供智力支持，充分调动各方资源，为科学决策提供保障，在预算管理方面，探索建立预算编审、融合评估联合会审机制。在服务效能予以提升之际，运用“一份资料、一次提交、融合开展、同时办好”这种模式，防止项目单位资料报送环节出现重复，避免评估机构和专家选用管理环节产生重复，杜绝现场评估评审等工作环节存在重复，达成工作效率以及服务效能的“双提升”。

接下来，山东济宁的财政会持续不断地深入去推进融合评估试点工作，进一步挖掘出评估评审功能所蕴含的潜力，着重致力于提升工作的质量与效率，强化对于结果的应用，切实地去落实政府要过“紧日子”的要求，提高科学理财的水平，推动财政资金能够聚集力量产生更大效益，为济宁经济的高质量发展牢固地筑牢坚实的基础。