江苏宜兴新农保政策：农民养老月薪158元，陈项军等38.3万人受益

江苏省宜兴市堆坊社区堆坊村民陈向军，今年68岁，是一位地道的农民。从2005年开始，他和城市居民一样，每月按时领取政府发放的新农保养老金。不同的是，这笔养老金从一开始的每月30多元，增加到了如今的158元。陈向军兴奋地告诉记者：“有了这笔养老钱，我就可以和城里人一样放心长寿了。”

陈向军是宜兴市新农保政策的首批受益者之一。数据显示，截至2015年，宜兴市新农保参保总人数达38.3万人，其中参保人数15.44万人，其中男性60岁以上、女性55岁以上22.82万人。今年1-9月，农民养老金发放金额达3.44亿元。

养老有“月薪”农民变“公民”

为着力解决农民“养老”问题，2009年9月，国务院颁布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，试点新型养老保险覆盖全国10%的县（市、区、旗）。农场保险制度。宜兴在建立健全农村社会保障体系方面走在全国前列。

据国寿宜兴分公司总经理陈波介绍，早在2005年10月，宜兴市政府和国寿宜兴分公司就开始了政企合作，共同运营新农保制度的探索和实践。新农保制度实施时，宜兴市男性60岁以上，女性60岁以上。年满55周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，可按月领取基本养老金，无需缴费。其余符合条件的农民每年按照年均纯收入的10%领取养老保险基金。该基金由个人和集体缴纳。补贴和政府补贴。为满足不同参保农民的需求，居民养老金缴费档次由原来统一的100元缴费标准调整为目前的300元至1500元7个档次。参保农民可以根据自己家庭的经济能力和实力进行选择，缴费多得多。

谈起当前村民缴纳养老保险的热情，对方社区五云庄村民小组组长蒋吉良深受感动：“第一年，很多人不接受，每个组长都得拿着开会一一宣传，现在你不去交费了，后来就开始有人来询问了。”

政府提供保险让农民受益

宜兴新农保的创新之处在于，在国内率先采用“征管监管分离”的运行机制。即：财政局负责新农保和新农合资金的征收和管理。资金独立核算、专户存放、专款专用、封闭运作；国寿宜兴分公司两个业务管理中心负责参保人员参保登记手续、个人账户管理、养老金待遇结算与支付、住院报告结算等业务；人力资源社会保障局、卫生局分别负责新农保、新农合的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调和监督检查；在整个资金支付过程中，形成了钱账分离的管理模式，有效保证了资金的安全高效运行。服务创新极大提高了政府公信力，保障了新农保、新农合可持续发展。

按照这个操作，政府、保险公司、人力资源社会保障局（卫生局）不仅各有分工，而且紧密合作。运作的各个环节都暴露在阳光下，增加透明度，有效提高运作效率、管理和服务水平，降低政府运作成本。目前办理的业务种类包括参保、年龄福利、城镇间转移、农保转企、企保转农、迁入迁出、死亡核销等方面。

从宜兴的实践来看，政府购买服务、“征管托分离”经营新农保，完全符合《国务院关于开展新农保试点的指导意见》。 《养老保险》指出，“试点地区要遵循精简、高效的原则，整合现有农村社会服务资源，加强新型农村社会保障保险能力建设，采用现代化管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本。 ， 和提高工作效率。”

在阳光下经营的受益者是农民。张渚镇善卷村79岁村民张道富说：“以前我担心好政策不一定能带来好服务，还怕自己脸色难看，钱也花光了。”但没想到全程服务都很到位，我还亲手把存折都交了。”都在我们手里，到了领取的时候就会有人及时通知你。”

完善“新农保”需要政策空间

随着收入分配改革的深入和城镇化进程的加快，新农保被提升到较高地位。保险业如何积极参与，成为必须解决的课题。

商业保险介入社保事务，解决农民对村干部推广保险不信任的问题：“可以降低融资成本，同时增加供需双方的相互了解和信任。”

专家指出，寿险业参与“新农保”有利于推动政府职能转变。在推进“新农保”过程中，政府应致力于“新农保”规划的制定和市场监管，将业务和资金管理职能剥离给寿险业等第三方，避免将“运动员”和“裁判员”融为一体。一言以蔽之，他们陷入了“无政企”的角色错位。同时，寿险行业等第三方机构在加快“新农保”建设的同时，可以充分利用现有的服务网络、管理团队和专业技术，降低新增成本，提高服务质量和投资效率。 ”。

记者在基层采访中发现，从未来发展来看，随着城镇化进程的推进，农村居民流动日益频繁。农民选择参加城镇养老保险，被征地农民转入新农保，返乡农民工参加新农保。担保等待的情况是不可避免的。因此，新农保制度必须与其他社会保障政策相互转换、相互衔接。需要预留系统接口，并制定与其他社保政策的详细转换办法。