两会聚焦：女代表委员关注就业性别歧视，如何消除成热点？

法制日报记者陈丽平

一年一回的“三八”国际劳动妇女节，全国人大当中的女代表，还有全国政协那边的女委员，她们都是在履行自身职责，以及参与政治协商、讨论政事的过程当中度过的。按照法律规定去维护妇女儿童的权益，毫无疑问这是女性代表、女性委员最为关注的问题里面的其中一个。

将就业招聘里的性别平等予以维护，把农村妇女土地承包经营权加以保障，对家庭教育促进法进行制定……在今年两会之时，《法制日报》的记者去采访了好多位女代表、女委员，结果发现上述这些问题恰恰是她们所关注的热点所在。

关键词一:消除就业歧视

民生之本、安邦之策是就业。女性获得经济独立、实现自我价值和全面发展的有效途径是平等就业，衡量社会文明进步程度的重要标志也是平等就业。

中国法律清晰规定，妇女拥有和男子同等的劳动权利，推进公平就业是中国政府迫切追求的目标，然而，在实际生活里，因缺少有效监管，各类就业歧视现象频繁发生，据全国妇联、国家统计局第三期中国妇女社会地位调查，56.7%的女大学生在找工作时感觉“女生机会更少”，城市中在职女性曾“因性别而不被录用或提拔”的比例是同类男性的4.3倍。部分用人单位时常提升女生的录用标准，国家法律明晰的规定难以抗衡用人单位暗藏的门槛，宁愿选用身材矮小的武大郎，也不挑选武艺高强的穆桂英，这依旧是一些单位在招人用人时所遵循的潜规则。

孟晓驷身为全国政协常委而认为，就业过程里招聘之中的性别不平等状况原因繁杂，这既脱离不了整体的经济发展以及就业给到的压力，同时亦跟劳动力市场缺少监管紧密相连。用人单位从客观层面出发是出于用人成本的考量，这里面涵盖生育所产生的经济成本以及时间成本，一般在招聘期间展现出具有男性偏好的情况，将女性劳动力视为职场“预备役”。就业方面的性别歧视不但致使人才资源出现巨大浪费以及呈现畸形发展态势，而且还对女性的人生选择以及梦想追求形成了束缚。它跨越了学历，也跨越了年龄，还跨越了家庭，更跨越了经济背景，在无声里没有声息地侵蚀着社会公平正义，影响至整个社会机体的健康运行。

孟晓驷认为，建议各级政府切实地去贯彻以及落实就业相关的促进法，尽快着手制定“就业促进法实施细则”，将促进平等就业监督机制进一步进行健全，把公平就业法律规定付诸贯彻及施行，加强劳动力市场招人用人行为方面的监督和管理。

她提议人力资源以及社会保障部门进一步去完善生育保险制度，提升生育保险的统筹层级，着重强调政府于生育保险里的责任，削减用人单位的顾虑还有负担。与此同时，积极地去探索推行男性带薪护理假，引导男女一同承担家庭责任，为充分释放女性才智以及潜能创造条件。

那据孟晓驷的观点来看，就业歧视方面的纠纷存在着诉讼立案不易的状况，而且审理起来也颇具难度。最高人民法院应当针对此情形修订完善《民事案件案由规定》，要特地增加就业性别歧视这个案由，还得规定就业性别歧视案件的举证责任倒置原则，明确对于就业性别歧视的最低赔偿标准，以此更好地去维护遭受就业性别歧视的公民那本就合法的权益，再者要为贫困女性供应相关的法律援助或者司法救助。

关键词二:培训机会平等

“在新型职业农民培训里头，农村妇女参训比例应当上去。”这是全国人大常委会委员陈秀榕于会议期间给出了建议。

随着我国农村方面的改革持续不断地深入，许多农村里有大量剩余的劳动力转移到城市里去寻找就业机会。当下，农村当中妇女劳动力大概占到农村劳动力总共数量的65%，进而成为推动我国农村经济以及社会发展的一支具有重要 significance 的力量。

陈秀榕说，农村妇女身为农业生产的主力军，她们的素质，不但关联到妇女自身的进步以及发展，而且还关联到我国农村全面深化改革发展的整个进程，然而农村妇女的整体素质跟她们农业主力军的地位并不相适应，农村妇女整体受教育的水平偏低，并且农村妇女缺少培训的机会。

她提出尽快构建职业农民认定管理办法的建议，此办法在新型职业农民职业准入标准拟定、新型职业农民相关认定以及培训方面，要进一步展现出对农村妇女的扶持，与此同时，还建议在农业部门所推行的“阳光工程”，“现代新型职业农民培训”，“现代农业人才支撑计划”，“农村实用人才培养计划”等当下的培训项目里面，明确规定妇女参训比例不得低于40%，并且要逐步拓展培训的覆盖范围，努力促使妇女参训比例和妇女参与农业生产劳动的比例趋向一致。

关键词三:土地承包确权

党的十八届三中全会作出提议，要健全城乡发展一体化的体制机制，还要赋予农民更多的财产权利。

对于农村妇女而言，其土地权益能不能得到有效的保障，这和农村进一步开展改革的进程有关系，同时也和男女平等这一基本国策的落实情况有关系。

现阶段，我国正开展试点工作，借助完善土地承包经营权证登记事宜，以法律形式保障农民针对所承包耕地所拥有的，能够自主经营，以及进行转包、出租、转让、入股、抵押等行为，并获取相关收益的权利。

全国政协委员甄砚向记者透露，就土地承包经营权证而言，当中明确将妇女视作承包经营权共有人予以登记，此乃达成法律赋予妇女平等土地承包经营权的有效办法，并且还是从根源上保障妇女土地权益的现实凭证。

早在2003年的时候，农业部出台了《农村土地承包经营权证管理办法》，这个办法规定，承包经营权证需要同时登记“承包方代表姓名”以及“承包经营权共有人情况”。可是，因为对它缺乏明确定义，各个地方执行起来差异是比较大的，妇女土地权益很难得到有效的保证。在很多地方，仅仅是在承包方代表栏登记了户主的名字，并没有去做共有人登记。

2011年，《中国法治蓝皮书》有所显示，在17省份开展了农村土地权利调查，该调查表明，仅有17.1%的合同登记了妇女名字，并且只有38.2%的证书登记了妇女名字，而这些妇女登记在承包方户主代表栏中的原因，多数情形下是由于单亲或者丧偶。

甄砚指出，要是不对妇女的土地权利做正式共有登记，在以男性作为户主的家庭当中，妇女以及其他家庭成员的土地权益就很难得到切实的保障，妇女很难拥有对于承包地平等的知情权与决策权，一旦婚姻关系产生变化的时候就很难主张权利。

为此，甄砚提出建议，建议农业部针对已完成的155个土地承包经营权证登记试点展开调研，对不同登记形式给保障农村妇女土地承包经营权所带来的影响予以评估，从而为全国性政策的出台提供实证参考。同时，建议在土地承包经营权证登记管理指导意见里体现如下内容，明确要求必须登记家庭承包共有人，确保妇女在土地登记方面的平等权利，将夫妻双方姓名登记在承包方代表一栏，明确规定双方具有同等权利义务，转包、出租、抵押或以其他方式流转时，应由夫妻双方签字才会生效，以此防止农村妇女在不知情状况下失去土地承包权，还要明确土地承包经营权证登记共有人变更以及发生纠纷时的申诉程序和救济途径。

关键词四:家庭教育立法

人塑造的完整教育体系，是由家庭教育、学校教育以及社会教育共同构成的，这三者被并列作为国民教育体系的三大教育支柱。

全国人大代表孙晓梅提出，要尽快制定家庭教育促进法，其缘由在于，家庭教育具备重要价值，立法是推动家庭教育事业的客观所需，也是贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》之所需，公众对家庭教育立法认同程度高，部分地方以及机构已然启动家庭教育立法工作，还积累了一定经验。

她劝告把家庭教育促进法列入全国人大常委会立法计划安排，借由立法阐明家庭教育的参与主体、涵盖内容等，阐明家庭教育必须遵循的基本准则，阐明家庭教育的主要负责机构、指导协助机构、提供服务的机构等，针对那些留守、流动、漂泊流浪儿童以及身体有残疾、经济上存在困难的儿童所面临的家庭教育状况，制定专门的特殊举措办法，阐明违背相关法律规范需要承当的法律后果责任。

关键词五:分性别统计入法

林荫茂，这位全国人大代表，于接受记者采访之际表示，分性别统计的具体方法以及相应手段，已然引起了国际社会的充分重视，并且正逐步演变成官方统计的其中一部分。然而现如今，在我国领域内，尚未把分性别统计的要求写进统计法，也没有凭借立法这种形式纳入到国家统计制度之中。

鉴于分性别统计乃是测量、表征性别和谐状况的根本手段以及重要方式，林荫茂提出建议，在统计法第二章“统计调查管理”里增添对分性别统计的要求，在第四章“统计机构和统计人员”中增添对统计人员具备性别意识的要求，又或者在第一章“总则”中增添一条有关各有关部门必须加强分性别统计的要求，从而将社会分性别统计当作一项法定要求归入统计工作之中。

法制日报北京3月7日讯