2012年湖南省对多单位工作绩效和为民办实事落实情况考评通报

（2013年2月1日）

依据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发〈2012年湖南省绩效评估实施方案〉的通知》，此通知文号为湘办发〔2012〕12号，以及《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发〈2012年为民办实事实施意见〉的通知》，该通知文号是湘办发〔2012〕2号的精神，省绩效办与省为民办实事考核办，组织开展了相关工作，对14个市州党委、政府，还有对131个省直及中央在湘单位，在2012年的工作绩效以及为民办实事落实情况，进行了年终考评。经省委、省人民政府同意，现将有关情况通报如下：

一、绩效情况

在2012年，这一年是我省绩效评估实施省直机关单位“全覆盖”的起始之年，把省委事项、将省人民政府的重点工程、重点工作、为民办实事、经济发展、社会发展、党的建设、机关管理与效能建设、市州的重点工程、部门重点工作等划分成7大类指标，然后层层分解到每个级别的各个部门以及各工作岗位，到了年终评估之际，针对各所在单位展开公众评估以及内部评估，从整体情况观察，各地各部门达成各项指标任务的状况较为良好，人民群众持有比较满意的态度。

（一）省人民政府以及省委所关注重视的重点工程、重点工作指标，在整体情况之下为通过超乎原本所设定额度的状态完成。被纳入到评估范围之内的50个重点工程，此50个重点工程里不包含BOT项目，其完成投资的额度达到了532.75亿元，这个完成投资的额度相对应年计划而言是122.2％。具备省直有关部门身份的这些部门所承担的37个项目实现完成投资额度为435.34亿元，此完成投资额度对于年计划来讲是122.2％ 。其中，省交通运输厅所承担的，是34条高速公路以及1个航道建设项目，这些项目超额完成了相应任务，并且有15条高速公路已建成通车；省卫生厅承担的，是18个县级医院建设项目，该项目完成投资2.43亿元，达成了年计划的121.4％；省林业厅承担的，是省森林防火体系建设项目，此项目完成投资8100万元，为年计划的101.3％；省人防办承担的，是省人防疏散基地项目，该项目完成投资4050万元，为年计划的101.3％。13个由市州承担的项目，完成了97.42亿元的投资，这一投资额达到了年计划投资额度的124.9％ 。当中，长沙市所承担的湘江长沙综合枢纽工程达成了年计划的115.8％，两桥一隧过江通道达成了年计划的124.5％，轨道交通1、2号线工程达成了年计划的110.1％，铜官窑国家考古遗址公园项目达成了年计划的100％；衡阳市的衡云快速干道达成了年计划的一百零四点五％；株洲市的云龙大道达成了年计划的一百九十五％，东环北路和湘江六大桥建设达成了年计划的二百五十点八％；常德市的沅江西大桥建设工程完成了年平均预算总值的186％；岳阳市的芙蓉大道北拓(湘阴段)工程达成了年规划指标限额101％；邵阳市主要城市干道达成了年规划指标限额128.1％；娄底市长韶娄高速娄北连接线及其所配属的交通网络工程达成了年规划指标限额190％；怀化市舞水河综合整治治理项目达成了年规划指标限额其178％；湘西自治州G209、G3 19吉首绕城道路项目符合了年规划139.3％ 。稳步推进的国企改革扫尾工作，改革了 113 户市州属企业，安置了 4.3 万余人的职工。与此同时，各地以及各有关部门切实加强重点工程综合管理，全面优化经济发展环境，积极落实优惠政策，从而确保了重点工程顺利推进。

（二）18项22个为民办实事指标全面完成。其中，有16个指标超额完成，分别是：新建农村公路7077公里，达成任务的118％；解决330.1万农村居民饮水不安全问题，是任务的110％；解决广播电视盲村用户收视问题50.03万户，为任务的100.1％；新开工廉租住房7.99万套，为任务的107.6％；新开工公共租赁住房10.04万套，为任务的106.9％；改造农村危房28.26万户，为任务的282.6％；扩改建乡镇敬老院208所，为任务的104％；农村五保户年分散供养标准达2115元，为任务的105.8％；城市低保月人均救助达248.7元，比上年增长34.4％，超任务7.4个百分点；农村低保月人均救助达103.4元，比上年增长35.3％，超任务3.3个百分点；移民避险搬迁安置1.07万人，为任务的107.2％；新增城镇就业72.35万人，为任务的120.6％；完成6283个行政村配电网改造，为任务的241.7％；新增通电话自然村994个，为任务的198.8％；新建农村户用沼气池10.5万口，为任务的105％；新建农家书屋1.18万个，为任务的125.7％。实现了6个指标的100％完成情况，其中包括，完成了457座存在病险问题水库的除险加固工作，全省范围内122个县市区达成了城乡居民社会养老保险制度的全覆盖，建成了数达500所的义务教育合格学校，新建了200所农村公办幼儿园，做到了全省乡镇金融服务的全覆盖，新建了100个农村专业合作社省级示范社。

（三）经济发展指标已然达成预期目标，被纳入评估范畴的8个主要经济指标呈现出较快增速，全省地区生产总值实现了11.3％的增长幅度，其中，增速位列前三位的分别是长沙市、郴州市以及湘潭市，它们的增长幅度依次为13％、12.4％、12.3％，全省财政总收入增长了16.2％，而增速排前三位的是怀化市、邵阳市、益阳市，其增长幅度分别为33.4％、28.4％、25％。全省第三产业增加值呈现出增长态势，其增长幅度为12.2％，在增速方面排名处于前三位的城市地区，分别是邵阳市、益阳市、衡阳市以及常德市，它们各自的增长比例分别是14.1％、13.7％、13.5％、13.5％。全省规模以上工业增加值也在增长，增长幅度为14.6％，增速处于前三位的城市分别是长沙市、益阳市、郴州市，它们各自的增长比例分别是16.8％、15.4％、15.4％。全省固定资产投资同样在增长，增长幅度为27.5％，增速处于前三位的城市分别是湘潭市、常德市、怀化市，它们各自的增长比例分别是37.5％、37.2％、37.2％。全省社会消费品零售总额呈现出增长态势，其增长率为 15.3％ 。在增速方面，排名前三位的地区存在差异，其中第一位是长沙市，其增长幅度为 15.7％ ；第二位是湘潭市，增长幅度为 15.6％ ；第三位是邵阳市，增长幅度同样为 15.6％ 。全省实际使用外资额度为 72.8 亿美元 ，在实际完成率方面，排名占据前三位的有不同地区，第一位是湘西自治州，它完成了年计划的 118.8％ ；第二位是邵阳市，完成比例为 108.7％ ；第三位是张家界市，完成比例是 108.4％ 。全省完成进出口额度为 226.42 亿美元 , 在完成率排名上，位列前三位的地区各有不同，第一位是郴州市，完成年计划的比例为 147％ ；第二位是常德市，完成比例为 139.9％ ；第三位是张家界市，完成比例为 128.8％ 。

四个方面，社会发展指标基本达成。城乡居民收入呈现较快增长态势，全省范围内，城镇居民人均可支配收入增长幅度为13.1％，增速位列前三位的城市是邵阳市、郴州市、娄底市，其增长幅度分别为13.8％、13.7％、13.6％；全省农民人均纯收入增长幅度是13.3％，增速排在前三位的是娄底市、常德市、湘潭市，增长幅度依次为24％、21.6％、20.7％。全省单位GDP能耗降低率是6％，这达到了国家目标要求，各设区城市建筑节能强制性标准执行率在施工阶段达到97％以上，二氧化硫等主要污染物减排全面达标啦，城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别是85％、82.3％，全年没发生重特大污染事件，河道采砂整治行动有显著成效，“三乱”现象基本被遏制住了，耕地达成了占补平衡，粮食总产稳定在600亿斤，保障性住房和各类棚户区改造新开工43.95万套，基本建成51.52万套(含往年结转)，超额完成了中央下达任务，人口自然增长率为6.33‰，下降了0.33‰，食品药品安全监管力度加大，各类生产安全事故死亡人数下降9.7％，没发生特大生产安全事故，公众安全感明显攀升。

（五）党的建设得以进一步强化，机关管理跟效能建设也进一步增强。各级党组织持续深入开展创先争优活动，顺利完成了县市区人大、政府、政协换届工作，以及党的十八大代表推荐选举工作。反腐倡廉的力度持续加大。群众工作进一步得到加强并有所改进，全省90％的乡镇设立了群众工作站，96％的乡镇建立起民情台账，85％的村构建了群众工作组，各级干部深入走访群众达21.6万人，帮扶困难群众达54.13万人次，解决了一批关乎群众切身利益的问题。各地建立了公务员日常考核台账，各部门建立了公务员日常考核台账，并且这些都结合了绩效评估，还结合了为民办实事考核。

公众评估，具体为由党风廉政民意调查、机关效能和经济发展环境测评、社会管理综合治理民意调查、省直机关作风民主评议、市州民生调查这5个公众评估专项调查组，调查事宜由他们执行。他们共调查如此众多相关对象，城乡居民、党代表、人大代表、政协委员、专家学者、党员干部等共有7.08万人之多。针对各市州党委、政府和省直机关各单位2012年工作进行总体评价，各项相关指标以此综合后加权平均结果为130.52分，而此计分总分定格为150分状态，该情形处于比较满意状态。同时，内部评估的满意度自身得以提高 。对于具体的测评指标而言，公众面对就学就医、住房条件之类的情况，其满意度相对来讲是比较高的；而针对党风廉政、交通畅通那种状况、环境状况以及食品药品安全现状这些方面，公众所表现出的满意度在程度上较之前者是相对较低的。公众在加强社会保障、为民办实事、反腐倡廉等这些范畴之内，所投放的关注度呈现出较高程度的态势 。开展内部评估时，采取这样的方式：对于市州党委、政府以及省直部门，由省级领导班子成员进行评价，同时，市州党委、政府和省直部门还要相互评价，就这样实行内部评估工作组织。就长沙市、株洲市、郴州市、岳阳市等等这些市，以及省委组织部和省人民政府办公厅、省人力资源和社会保障厅、省审计厅这样的部门而言，所获的满意度是相对比较高的。

综合指标考核包含多方面细则、公众评估有着特定流程、内部评估存在相应标准以及加减分有其明确规定等情况，14个市州党委、政府得了分且均在800分以上，131个省直及中央在湘单位同样得了分且也均在800分以上，此次考核总分乃是1000分，并且不存在不合格单位，具体评估结果展示于附件这份文档之中。

二、主要成效

作为我省“抓住工作、促进发展、惠及民生、带领队伍”的关键之举，二零一二年的绩效评估已然形成 。

（一）实现了发展的推动。全省地区生产总值增速，比全国平均水平高3.5个百分点，投资增速比全国平均水平高6.9个百分点，消费增速比全国平均水平高1个百分点，进出口增速比全国平均水平高9.3个百分点，规模工业增加值增速比全国平均水平高4.6个百分点。其中，工业投资增长幅度为28.5％，民生投资增长幅度为26.3％，生态环境投资增长幅度为57.3％，基础设施投资增长幅度为15.9％；高加工度工业增加值占规模工业增加值的比重提高了0.9个百分点，高技术产业增加值占规模工业增加值的比重提高了2.2个百分点，六大高耗能行业增加值占比降低了3.5个百分点 。从分地区的角度来看，长株潭所具备的带动辐射作用呈现出增强的态势，其地区生产总值在全省之中所占的比重达到了42.6％；环洞庭湖地区的地区生产总值实现了12.2％的增长，岳阳市、常德市持续保持快速发展的状态，它们的地区生产总值分别达到了2199.9亿元、2038.5亿元；湘南三市在建设国家级承接产业转移示范区方面收获了显著的成效，地区生产总值增长了11.8％，郴州市的进出口总额增速位居全省第一，总量在全省当中跃升至第二；大湘西地区的扶贫攻坚脚步得以加快，地区生产总值增长了11.3％。

（二）使民生得到了改善，全省在民生方面的支出达到了2694.7亿元，这笔支出在财政支出里所占的比重为66％，尤其是为民办实事的项目得以顺利推进，解决了众多群众在生产以及生活当中的实际困难与问题，基本养老保险、基本医疗保险和低保制度达成了城乡的全面覆盖，工伤、失业、生育保险覆盖了全体职业人群，社会救助标准和保障标准与物价上涨建立了挂钩联动，保障了城乡低收入群体以及生活困难群众的基本生活。

（三）效能得以提升，通过采取层层分解任务的方式，责任到岗到人，强化督查督办，严格考核奖惩，促进了责任落实，工作落实以及任务落实。特别是强化行政监察和审计监督，大力转变工作作风，加大工作创新力度，努力提升公务人员服务发展、服务群众的能力和水平，全省各级政府的执行力、公信力和干事创业活力均得到增强。

三、存在的困难和问题

第一，重点工程建设资金存在缺乏的状况，有待对其施工环境予以优化，格外征地方面拆迁难度突出，这对工程项目顺利实施造成了影响。第二，中小企业出现了融资难度大以及融资费用过高方面的问题，此问题呈现突出态势。第三，面向为民办实事的那些项目来讲，市县所需负担的资金配套方面压力较大，对于项目后续管理和维护而言，急切需要以加强当作重点。第四，食品药品安全形势始终保持着相较严峻的状态，群众对此所做的反映较为强烈。第五，安全生产形势不容许抱有关乐观看法，社会之中不稳定因素依旧数量较多。存在的状况是，发展环境有待进一步优化，部分情况是，有一些部门以及少数干部展现出服务意识欠缺、服务能力匮乏、工作作风不扎实的问题，另外，针对企业的检查评比活动过量，同时乱收费、乱摊派且乱罚款的现象依旧数量不少。

附件：2012年湖南省绩效评估结果

2012年湖南省绩效评估结果

一、绩效先进单位（39个）

（一）市州党委政府（4个）

1. 长株潭地区：长沙市

2. 湘中北地区：常德市

3. 湘南地区：郴州市

4. 湘西地区：邵阳市

（二）省直及中央在湘单位(35个）

省纪委，以及省委工作机构，其中包括省纪委（省监察厅），还有省委办公厅，再者省委组织部，另外省直机关工委 。

2. 省人大专门委员会以及常委会工作机构，其中包括省人大常委会办公厅，还有省人大财政经济委员会，另外还有省人大常委会预算工作委员会。

3. 省政协专门的委员会以及工作类机构有，省政协办公厅，省政协经济科技委员会，省政协研究室 。

4. 省直属进行经济管理工作的部门有，省人民政府办公厅，省发展和改革委员会，省经济和信息化委员会，省财政厅，省国土资源厅，省农业厅，省地方税务局 。

5. 隶属于省直的社会发展相关部门，是省科技厅，是省民政厅，是省人力资源和社会保障厅，是省统计局，是省机关事务管理局，是省两型办 。

省级层面上，司法执法监督部门涵盖，省人民检察院，省审计厅，省政府法制办 。

7. 民主党派省委的机关，省工商联以及群团组织，其中包括九三学社湖南省委的机关，省工商联，省总工会，团省委，省妇联 。

8. 身处湖南的中央单位有，省国税局，省电力公司，人民银行长沙中心支行，国家统计局湖南调查总队 。

二、绩效合格单位（96个）

（一）市州党委政府（10个）

1. 长株潭地区：株洲市、湘潭市

2. 湘中北地区：岳阳市、益阳市、娄底市

3. 湘南地区：衡阳市、永州市

4. 湘西地区：张家界市、怀化市、湘西自治州

（二）省直及中央在湘单位（86个）

省纪委，以及省委的各类工作机构，其中包括省委宣传部，省委统战部，省委政法委（省综治办要放在这一起说），省委政研室，省编办，省委农村工作部（省政府农办也属此列），省委610办，省委老干部局，省台辦办，省信访局 。

省人大有专门委员会，还有常委会工作机构，其中专门委员会包括民族华侨外事委员会，内务司法委员会，教育科学文化卫生委员会，农业与农村委员会，环境与资源保护委员会，法制委员会，常委会工作机构有法规工作委员会，选举任免联络工作委员会，还有研究室和信访办。

3. 省政协专门委员会以及工作机构，其中包括省政协提案委员会，省政协人口资源环境委员会，省政协文教卫体委员会，省政协社会和法制委员会，省政协民族宗教委员会，省政协文史学习委员会，省政协港澳台侨和外事委员会 。

省环保厅，省住房和城乡建设厅，省交通运输厅，省水利厅，省林业厅，省商务厅，省国资委，省旅游局，省粮食局，省物价局，省国防科技工业局，省政府金融工作办公室省供销合作总社，省城镇集体工业联社，省政府经济研究信息中心，省核工业地质局，省农村信用社联合社，省煤炭管理局，省经协办被列为省直经济管理部门 。

省份直属的，涉及社会发展范畴的部门，其中包括，省教育厅，省民委，省文化厅，省卫生厅，省人口和计生委，省政府外事侨务办，省广播电影电视局，省新闻出版局，省体育局，省人防办，省参事室，省宗教事务局，省档案局，省地方志编委，省水库移民开发管理局，省知识产权局，省扶贫办 。

6. 司法执法监督部门有，省高级人民法院，省公安厅，省国家安全厅，省司法厅，省工商局，省质量技术监督局，省安全生产监督管理局，省食品药品监督管理局 。

7. 所属为民主党派省委机关的，有省工商联以及群团组织，其中包括民革湖南省委机关，民盟湖南省委机关，民建湖南省委机关，民进湖南省委机关，农工党湖南省委机关，致公党湖南省委机关，尚有省科协，省文联，省侨联，省社科联，省残联，省贸促会，省作协以及省红十字会 。

8. 位于湖南的中央所属单位有，长沙海关，湖南出入境检验检疫局，省气象局，省地震局，省通信管理局，省邮政管理局，湖南银监局，湖南证监局，湖南保监局，中国石化湖南石油分公司，中国石油湖南销售分公司。