招工难就业难并存咋回事？三管齐下促进招工就业共赢

当前，“招工难”与“就业难”并存的状况依旧存在冲突，劳动力供需矛盾身为产业升级以及经济转型的阶段性问题，属于劳动密集型产业朝着技术密集型产业升级时出现的阶段性现象，“招工难”指的是企业寻觅不到适宜的劳动力去开展生产活动，“就业难”指的是部分劳动者找寻不到满意的工作，自新冠肺炎疫情爆发以来，企业订单波动幅度增大，大量青年劳动力选择灵活就业，虚假劳务信息数量较多，使得企业没有足够的劳动力可用、劳动者没有优质的工作可寻，进而造成“招工难”“就业难”问题同时存在。

提出“三管齐下”以促使招工跟就业达成共赢的建议。于招工领域，强化周期性用工预警能力方面的建设，构建并完善就业导向的中小企业政策支持体系；在就业范畴，深入推进职业技能培训的改革，引领灵活就业者参与高水平职业技能培训。与此同时，推动新技术于用工信息验证领域的运用，优化劳务中介服务的监管 。

｜“招工难”“就业难”并存的体现

（一）“用工荒”频现，间歇性就业者规模庞大

首先，存在这样一种情况，那就是“用工荒”在全国范围内呈现出蔓延态势。在2021年的时候，国家统计局针对9万多家规模以上工业企业展开了调查，调查结果可以发现，大致有44%的企业表示招工难是它们所面临的最大问题，并且这个比例在近几年来达到了新高。自新冠肺炎疫情发生之后，“招工难”这一问题从长三角、粤港澳等东部发达地区朝着中西部地区不断蔓延，进而使得“用工荒”开始和中西部地区联系在一起，像安徽、江西、四川、湖南、重庆等中西部省市的一些企业普遍反馈称“招不到合适的工人”，这已然成为制约自身发展的主要因素。于对湖南省长沙以及湘潭展开实地调研的那 19 家企业里头，有 15 家面临着极为严重的招工困难问题。依据调查所显示的情况来看，陕西西安有 13. 6%的企业存在用工方面的缺口。

二是就业困难群体愈发多元，体制外单位及中小企业里的劳动者就业愈发困难，年轻人“宁送外卖不进工厂”，工厂“涨工资也招不到人”的现象愈发突出，以高校毕业生为重点的青年群体失业率始终偏高，2022年我国高校毕业生人数达1076万，规模与数量创历史新高，2022年1月份城镇16至24岁青年调查失业率为15.3%，比2020年、2021年同期分别上升2.8和2.6个百分点。统筹考量人口规模、劳动参与率、城乡就业结构以及高等教育毛入学率等方面的数据，经保守估计，在2021年的时候，全国大概有两百万大学生在毕业之后便处于失业状态，相较于2019年增长幅度接近30%。大龄农民工的就业压力进一步呈现出加大的态势，由《2020年农民工监测调查报告》的数据能够看出，在2020年，我国50岁以上的农民工数量已然达到6854万人，在农民工总量之中所占比例已经超过26%，一部分大龄农民工在返乡之后就业状况变得更加不理想。

其三是“用工荒”促使“机器换人”加快，致使简单重复性工作迅速消失 ，近年来，机器人、人工智能等新技术迅猛发展，对劳动力市场的影响愈发显著 。中国社会科学院人口与劳动经济研究所课题组研究估算表明，新技术应用对中国制造业普通劳动力岗位替代率为19.6% 。数字化转型加速后，就业困难群体技能弱势更为突出，加剧了结构性“用工荒”。

（二）中小企业用工难度加大，劳动者就业体验改善有限

首先，企业存在缺少人才的情况，与此同时，劳动者上升通道却很狭窄，这两者是并存的。虽然企业普遍表示缺少技工、研发以及营销人才，根据国家统计局一项涵盖9万多家规模以上工业企业的调查显示，44%的企业称招工难是最大难题，且这个比例创下了近几年的新高。然而，与此同时也应当看到，这些企业没办法支付与稀缺程度相匹配的薪资，并且也无法为人才提供能够让人信赖、可以预期的晋升通道，所以导致了“企业没有人才可用”以及“人才没有施展之地”这两个问题共同存在。

其次，存在这样一种情况，企业觉得用工成本高，而劳动者却感觉工资低，这两者同时并存。在2009年到2020年这个时间段内，我国城镇制造业私营单位就业人员的年均工资，从1.7万元提升到了8.3万元。然而，要是和北京、上海等这类大城市里外卖、快递等平台服务业月均能达到万元的情况加以比较，那工资收入还是相对显得比较低。再加上工作环境相对而言较为恶劣，工作时间相对来说比较长，自由度比较低，还存在长时间机械性重复劳动这些状况，所以越来越多的青年群体更倾向于平台就业。

三是，中小企业存在“留不住人”的情况，与此同时，劳动者就业稳定性较差。当下，我国中小企业数量已突破3000万家，为城镇劳动就业贡献了80%以上的份额，支撑着就业增长的基本局面。然而，中小企业员工变动较为频繁，就业不稳定成为了一种常态。但因为中小企业工作压力大，工作环境差，待遇还比较低，一些劳动者，特别是大学生，对中小企业持轻视态度，一些中小企业即便能够招到员工，却在留人方面十分苦恼 。根据前程无忧发布的《2021离职与调薪调研报告》可知 ，在2020年的时候 ，制造业的离职率为百分之十八 ，相较于所有行业的整体离职率而言 ，高出了三个百分点 。

劳务中介会增大企业用工的成本，虚假的用工相关信息对劳动者权益存在危害 。

一，招工难致使劳务中介费迅猛上涨，在招工难之下，中介费以及人力资源管理费已然成为企业的关键成本，调查表明，今年春节过后，中部某个省会城市这儿，每招募一名员工，企业就得给介绍人以及入职者发放奖金，总共加起来达到8000元，有的企业甚至要发放1.7万元。

二是虚假用工信息对劳动者权益造成伤害，近些年来，伴随互联网招聘行业以高速态势发展，虚假用工信息不断涌现，部分网络招聘平台存在招聘信息“水分多”的状况，招聘账号管理混乱等问题显著，甚至涉及诈骗以及涉黄现象，致使求职者合法权益遭受不法行为的侵害，依据《法治日报》最新展开的调查，300余份和某网站招聘业务相关的法院裁判文书表明，5300多人在求职过程中被骗，被骗金额累计超过7200万元。

首先，存在中介乱象这一情况，可以加剧劳动力市场当中的信息不对称现象。其次，企业对于信誉并不是很好、欠佳的中介，是信不过的状态。然后，劳动者也不愿意去相信中介所给出的信息。最后，招工比较困难以及就业比较困难的这种状况，再次被强化了。

｜“招工难”“就业难”并存的原因

新冠病毒肺炎疫情，致使用工波动进一步加剧，众多灵活就业者，其技能提升的通道，受到了阻碍 。

有一种情况是，在疫情的状况之下，供应链变得混乱起来，进而产生了数量众多的潮汐订单，疫情不断反复，芯片出现短缺，国际航运受到阻碍，订单的波动性大幅增加，“短小急”的订单数量增多，企业由此产生了“急招急退”“大进大出”这样脉冲式的用工需求，最终使得劳动力市场陷入错乱，特别是疫情对于外贸企业员工就业所造成的冲击相当大，商务部的统计数据表明，改革开放历经40年，对外贸易带动的就业人数达到了1.8亿之多，每4个就业岗位当中就有1个和外贸存在关联。疫情于全球大规模蔓延，致使外贸企业面临形势极度严峻且复杂，存在国外订单取消或者延期，新订单减少，原材料短缺，物流不畅，贸易壁垒抬高诸多因素，使得对外贸易承受前所未有的压力，进而外贸企业员工就业受到冲击，。

首先，是大量灵活就业者离开了常规就业市场。其次，存在灵活就业对于制造业的“用工诅咒”情况。再者，制造业所失去的以及想要招聘的年轻劳动力，有很多都进入到了灵活就业大军之中。然后，截止到2021年年底，我国灵活就业的人数已经超过了2亿人。接着，其中一些平台外卖骑手达到了400多万人。随后，在平台上从事主播以及相关工作的人员有160多万人。另外，青年劳动力流向了快递、外卖、主播等灵活岗位，这极大地压缩了制造业等常规部门的用工空间。最后，许多灵活就业者难以实现技能提升，从而进一步加剧了技能工人短缺的问题。灵活从业的人，通过舍弃职业长久持续的发展，进而获取到自由、薪资丰厚这般短期内的收益，于就业艰难的状况里，这是一种深入层次的呈现。

（二） 中小企业的岗位竞争力，持续呈现出走弱的态势，劳动者参与技能培训，其激励以及实效方面，存在不足 。

我国制造业企业成本在近年来持续处于高企状态，本世纪初以来，我国制造业劳动力成本高，显性融资成本、能源资源成本、物流成本等都有较大幅度提升，生产成本高企致使企业利润增幅面临较大压力，这使得中小企业没有能力创造高薪岗位，2018年12月，我国工业企业利润进入漫长的负增长阶段，即便疫情后短暂冲高，然而相较于之前，工业企业利润依旧处于下行区间，涨薪成了无源之水。企业要是不把工资水平提升起来，那根本就招不到足够的人，消费不振且原材料、能源价格上涨，这属于短期方面的原因，然而技术创新滞后致使丧失了产品定价权，这却是长期方面的原因。

二是职业技能培训未达到企业与劳动者预期目标，虽近年来我国职业技能培训规模持续扩增，“十三五”期间全国共组织开展补贴性职业技能培训近1亿人次，可仍应看到，我国职业技能培训的规模质量与建设技能型社会需求存在差距，职业技能培训覆盖面不够宽广，培训内容有效性、针对性不足，企业培训主体作用未充分发挥，致使企业招不到高技能工人，劳动者无法通过参加培训获取高薪工作。

（三）劳务中介服务的监管处于滞后状态，就业信息的发布机制不健全，就业信息的验证机制不健全，就业信息的反馈机制也不健全。

部分劳务中介机构，存在无证无资质经营的情况，缺工问题日益凸显，众多企业依靠人力资源公司招工，“招工难”与“就业难”促使劳务中介迅速发展可当前我国劳务中介市场快速发展，仍有一些违法违规行为，许可经营制度未严格贯彻，无证照无资质经营、超范围经营、街边非法招聘点等损害劳动者合法权益及人身安全的违法行为频繁发生。

一，劳务中介监督监管能力不强。二，劳务中介服务快速发展，基层人社部门人员不足，专业化水平不高，执法力量薄弱。三，适合网络招聘特点的监管体系尚未完全建立，对网络招聘市场的监管力度薄弱。

其一，存在劳务中介服务链条不全的情况。其二，劳动就业服务呈现供给不足的状况等。其三，其能力不强致使标准化程度不高。其四，信息采集发布以及服务手段依旧停留在传统的方式上。其四，就业信息发布、验证、反馈机制并不健全。其五，就业信息核验存在不严不实的问题，进而造成虚假信息泛滥。其六，比如说，一些劳务中介机构旨在吸引求职者，会借助各种渠道发布“高薪诚聘”“单位直招”等广告，以此诱骗求职者。

｜促进招工和就业共赢的对策建议

其一，强化周期性用工预警能力方面的建设，其二，引领灵活就业者投身高水平职业技能培训 。

首先，要强化订单与用工的联动监测，去探索构建重点行业企业季节性订单预警体系，以此增强订单和用工信息联动监测的预判能力，还要加快搭建全国统一的用工和求职监测平台，充分发挥“互联网＋就业”信息系统在用工信息发布、求职以及招聘方面的主渠道效能，及时去发布企业用工和劳动力求职信息。

其一，是把灵活就业人员归入重点就业群体里头，其二，要开展免费职业技能培训，其三得按规定去落实职业培训补贴以及培训其间的生活费补贴，其四还得进一步去细化针对灵活就业人员开展免费职业技能培训的工作程序。另外，要支持优质培训机构提供“技能 + 创业”培训包服务，引导新兴产业、先进制造业等技术密集型行业开展培训，以此增强职业技能培训的吸引力。

一是加大对于灵活就业保障的支持力度，二是完善灵活就业人员的社保政策制度，三是强化灵活就业人员的社会保障举措，四是将灵活就业岗位的供求资料信息归入公共就业服务范畴之内，五是免费对外发布供求资料信息，六是鼓励各类人力资源服务机构针对灵活就业人员给予专业化服务。

首先，构建就业导向型的中小企业相关政策扶持体系，使其得以健全，接着，深入推进职业技能培训方面的改革 。

首先，把就业质量当成支撑中小企业的关键依据，接着，优化并落实助企纾困的各类政策，然后，根据企业岗位数量、薪资水平、技能培训等重要指标，设定税费减免、信贷优惠等支持等级，最后，积极发挥中小企业在推动就业方面的作用。

二是对职业技能培训体系改革予以深化，优化政府、企业以及社会培训资源的配置布局，促使培训机构能够灵活地对专业以及课程设置作出调整，进一步完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力等考核认定方式，构建起全链条的技能人才培养、评价、使用、待遇相统一的激励机制，高质量打造并构建产训结合体系，深入推进“引企入培”改革。

一方面，三是致力于降低企业发展成本，将分别深化要素价格，以及投融资、财税、和金融等重点领域的体制改革，进而进一步降低制造业企业在税收方面的负担，连带用地成本、保险成本、用电成本、运输成本，连同降低融资成本乃至制度性交易成本等，以此全面提高企业在众多竞争中的能力，进而增强企业在收入分配上向劳动者倾斜的那种能力；另一方面，还要引导制造业去改善企业文化，最终重塑制造业就业的形象 。

促使新的技术，在用于工人相关信息查验的这个领域当中进行应用，进而对劳务中介提供的服务施行更为优质的监管 。

其一，强化新技术于用工信息验证还有匹配领域当中的应用，挖大数据、人工智能以及云计算技术等潜力，加强劳务中介信息化建设，构建人力资源信息库，达成数据互联互通和信息共享，推动直播招聘等新业态健康发展，提升用工信息筛选验证效率，促进就业岗位精准匹配，推进就业服务智能化、精准化亦品牌化、同步化，进而实现高质量且更加充分就业 。

一是规范网络招聘服务，明确网络招聘服务的资质，明确网络招聘服务的标准规范，明确网络招聘服务的监督管理，明确网络招聘服务的法律责任等，强化平台对招聘信息先首位监督审核那责任，探索“人社部门+网络平台”协同监管新模式，强化线上线下一体化监管。

这是强化劳务中介服务监察执法督导的举措，严格落实劳务派遣经营许可、人力资源服务许可和备案制度，审查人力资源服务机构从业资质， 严格把控市场主体“准入关”以及“管理关” ，建立并实施“红黑名单” 制度，聚焦重点区域与重点行业，借助开展日常检查、“双随机一公开”监管等方式，推动劳动中介服务市场秩序专项清理整顿行动常态化进行，进一步规范和维护劳务中介市场秩序。

四是强化劳务中介市场诚信体系的构建，健全守信激励以及失信惩戒的机制，探寻并落实信用分级分类的监管办法，开展针对企业用工守法诚信等级的评定工作，通过这些措施促使优胜劣汰的竞争机制得以形成。

作者单位：中国宏观经济研究院社会发展研究所

文章出处是，名为《中国发展观察》的杂志，在2022年的第4期，其原来的题目是，《促进招工和就业双赢的对策建议》 。

中国的智库，名为China Think Tank 。

谢谢予以的关注，还有对“中国智库”微信公众号的传播，我们会尽力去提供具备价值的回馈。

存在一个名为“中国智库”的新媒体账号，它为此被中国发展出版社所开设，而中国发展出版社身为国家高端智库国务院发展研究中心的直属单位，其业务领域包含图书出版、期刊出版、涵盖研究咨询等，还包括论坛会展以及智库园区等各种各样业务，该出版社一直致力于将自身建设成为一流的智库型出版传媒集团 。除去出版社的本部，旗下存在着这些，有《中国发展观察》、《经济要参》、《中国经济年鉴》、《中国经济报告》、《新经济导刊》等期刊社，以及国研文化传媒集团股份有限公司（即国研智库）、国研智库创新科学园投资股份有限公司、北京国研智库管理咨询有限公司、北京亿维智源信息咨询中心，还有山东省高质量发展研究院等机构。