曾明荣教授解析安全生产文化建设的重要性与国外经验借鉴

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中国安全生产科学研究院有一个安全生产理论与法规标准研究所，该所的所长是一位教授级高级工程师。

从事的科研领域包括安全生产战略规划、基础理论、政策评估、法规制度、企业安全管理以及安全文化等。

此文于刊登于《中国应急管理报》2019年11月16日第7版

安全文化建设势在必行

国外经验显示，企业的安全管理仅依靠安全规章制度是不行的。安全绩效能够持续得到改进，是源于创立预防性的安全文化（就像图 1 所展示的那样）。

图1 企业现代安全管理理念的作用演示图

企业安全生产的基础条件是有稳定可靠的设备设施以及系统完善的管理制度，而所有设备设施的操控以及安全制度的执行都需由人来进行。要达成全员行为始终符合安全要求、全员能主动发现事故隐患并及时治理以及做到“三不伤害”（不伤害自己，不伤害他人，不被别人伤害），就必须依靠安全文化建设。

许多国内外安全绩效好的企业，通常已经建立了具有各自特色且运行良好的安全文化。比如杜邦有十大安全理念，壳牌有 12 条“救命”规则，上海电气有 SEC-LOVE（生命之爱）等。近年来发生事故的那些企业，表面原因是企业员工安全意识薄弱，“三违”现象普遍，安全执行力不足。究其根本，是企业安全文化匮乏。所以，要消除人的不安全行为和安全管理的缺陷，最有效的手段是进行安全文化建设，让安全文化成为推动企业安全管理水平持续提升的内在动力。

安全文化建设“六步法”流程

实际上，安全文化建设需要遵循一定的流程和步骤。这些流程和步骤要符合标准规范所明确的安全文化建设特征，同时也要符合企业自身的生产现实条件以及安全管理实际情况。总结近 10 年来在上海电气、京同热电、青岛地铁等企业进行安全文化建设的咨询实践情况，对国内安全文化研究与实践的文献资料进行综合分析研究，通过总结提炼得出企业安全文化建设的“六步法”（见图 2）。

图2 企业安全文化建设“六步法”

安全文化建设“六步法”实施要点

01

编制安全文化建设规划

开展企业安全文化建设之前，需要针对企业的生产经营特征以及安全文化建设需求，来编制安全文化建设规划或者建设方案。规划的周期通常至少为 3 年，其内容涵盖安全文化建设的总体思路，还有目标指标，以及主要任务，以及落地路径，还有进度安排，还有领导机制，还有组织机构，还有资源配备，还有资金投入，还有绩效考核等方面。

需注意的是，在规划编制过程中要保证全员能广泛参与。由企业的主要负责人来组织，由企业文化建设部门起主导作用，安全生产职能部门予以协助，其他部门一同参与。规划内容要与企业的战略规划以及企业文化建设规划的要求相契合，要与安全生产规划以及年度安全生产工作计划相适应，要努力做到同步进行部署、同步开展实施、同步进行考核。

02

确立安全理念体系

安全理念体系是企业安全文化的核心部分。它体现了企业的安全价值观。同时也反映出企业全员共同拥有的安全意志。它具有遵循企业价值观的特点，有着本企业安全愿景的独特之处，并且在确立过程中具有互动性。一般来说，企业需要建立能反映自身安全需求和期望的核心安全理念，这些理念主要包含安全愿景、安全使命以及安全目标。同时，企业还可以以之前确定的企业安全核心价值理念为引导，构建基于企业内部在安全行为活动中已经形成的一系列价值准则或践行标准，比如安全责任理念、安全规范理念、安全执行理念以及安全传播理念等。

确立安全理念时要进行全员征集和全员参与，要充分发挥安全文化的凝聚和导向作用，从而构建形成全员共享、独具特色且通俗易懂的安全理念体系。

03

优化安全管理制度

制度优化需遵循安全文化建设制度和安全管理制度“双建立”的原则。其一，要建立安全文化建设的相应制度、规范或条例，通过制度来为安全文化建设工作提供保障，明确各级领导以及各部门在安全文化建设过程里的具体职责。其二，需建立以安全理念为原则的安全管理制度优化机制，清晰地界定组织结构以及安全职责体系，促使企业能够达到并维持良好的安全绩效。制度的建立以及优化需要做到“三结合”。其一，要结合法律法规的要求以及本企业原有的制度；其二，要结合企业的个性化需求；其三，要结合生产经营业务活动的实际情况。

并且，应适时开展制度合规性评价和运行效果评价。

04

编制安全文化宣贯手册

企业要根据安全文化理念以及要素内容来编制安全文化手册，此手册将作为安全文化推进的媒介。因为它是依据安全文化理念及要素内容进行编制的，所以载体模式既可以和企业文化手册一样，也不限于传统的纸质或者电子刊物、视频等形式。要做到有图有文，具备良好的传播性，并且在各个阶段都能及时进行更新和修订。

安全文化手册的编制工作由安全文化建设小组来牵头。各部门、各岗位要积极予以配合。要发动全员自上而下参与其中。要特别关注领导层的参与程度以及一线员工的参与程度。所用的图片、LOGO 和文字内容都来自企业内部的采集或征集。

05

进行安全文化落地

安全文化落地至关重要，它是安全文化建设的关键所在。应将其当作长期的工作来对待，依据特定的主题和项目，有逻辑地、有侧重点地持续推进，并且要定期对工作效果进行评估。

首先，要构建安全培训体系。其次，要强化企业内部的培训师资力量，对培训师进行素质能力提升以及安全文化内容的先期培训。然后，要优化培训模式，深化培训教材的准确性与适用性，针对不同岗位的人员设计相应的课程和培训方式，开展持续不断的轮训工作。把一线员工的安全培训考核和技术培训考核进行结合，把领导层、管理层的安全考核与业务考核进行结合，以实现“有培训就必定有考核”。

其次，要营造安全文化氛围。安全文化建设并非仅仅依靠规章制度的要求和教育培训的宣传，而是应当去营造一种利于安全生产的氛围与环境。要在思想、责任、价值等方面开展长期且反复的宣传教育工作，全方位地对从业人员进行安全文化的渗透。一方面，能够利用安全文化墙来展现企业安全理念，利用宣传海报来传递安全管理及安全风险信息，利用安全视频进行多途径的安全展示与宣传，利用制度看板营造安全视觉氛围，利用标志标线传递相关信息，利用风险告知牌形象准确地展现企业安全理念等，从而营造出安全视觉氛围。一方面，可以收集日常各种活动开展过程中形成的安全故事。另一方面，可以收集安全格言警句等。将这些收集到的内容汇集成册，把安全文化体现在纸面上。把这些册子摆在工作岗位上，也摆在生活学习的全过程中，以此促进从业人员形成自主安全意识。

第三，要让安全信息传播渠道保持畅通。建立并保持安全信息传播渠道的通畅，这是安全文化落地的一项重要工作。在对外方面，应当将企业的安全文化以及安全品牌融入到企业文化和企业品牌之中，借助社会责任报告、产品宣传、专业杂志刊物等途径进行对外宣传，以获得公众和相关方的了解与认可。对内方面，要打通内部的传播渠道。要发挥 OA 系统的作用，发挥企业展板的作用，发挥微信平台等单位内部传播渠道的作用。要积极发挥新媒体的效用。要建立内部的“安全事务反馈机制”。要促使安全理念与价值观切实融入到生产经营活动中。

首先，组织促进安全文化落地的系列活动。这样能够创新和丰富安全文化建设载体，有效激发安全热情，提升安全意识和行为能力。其次，活动的内容和方式要与企业生产经营特征、安全管理需求、安全绩效水平相适应。最后，开展这些系列落地活动。

06

开展安全文化建设评估

安全文化阶段性建设成果需要进行深入且具体化的评价，要评估当前安全文化状态与安全文化建设目标之间的差距。企业能够结合安全文化的各类影响因素、企业自身的生产经营特征以及安全管理的实际水平，构建出内容清晰、简便易用且指标可量化的评估要求与内容，同时针对不同层级提出分级评判的标准。定期评估周期要和建设规划周期相对应。通常情况下，一年至少要有 1 次评估。企业可以依据评估结果，明确需要改进的工作，并且要及时把整改优化的工作落实到位。

END