江苏省工业循环经济十二五发展规划：推动资源节约与环境友好型社会建设

关于印发江苏省工业循环经济“十二五”发展规划的通知

苏景新节能[2012]118号

各市经济和信息化委员会：

发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会、提高生态文明建设水平的重要举措。为推动工业循环经济发展，缓解资源约束，提高绿色制造水平，我委制定了《江苏省工业循环经济“十二五”规划》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

江苏省经济和信息化委员会

2012 年 2 月 29 日

江苏省工业循环经济“十二五”发展规划

发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会、提高生态文明建设水平的重要举措。工业作为各种中间产品和最终产品的主要生产者，在发展循环经济过程中发挥着关键和核心地位。为促进工业循环经济发展，打破资源环境约束，提高绿色制造水平，根据《中华人民共和国循环经济促进法》和《纲要》，特制定本文件。江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。规划。

一、“十一五”规划成果

“十一五”期间，特别是2005年我省被列为第一批循环经济试点省份以来，全省产业战线把发展循环经济作为落实科学发展观的重要举措。按照国家和省委、政府的部署要求。作为转变发展方式、构建资源节约型、环境友好型产业体系的重要举措，我们积极探索、大力推进并取得积极成效。

资源产出率显着提高。全省单位工业增加值能耗、水耗逐年下降。 2010年，全省单位工业增加值能耗1.017吨标准煤/万元，比2005年下降39.1%；万元工业增加值用水量为1.017吨标准煤/万元。万元，比2005年下降63%。“十一五”期间，我省工业能源消耗年均增长7.5%，水资源消耗基本不增加，支撑工业年均增长速度17%。

资源利用水平继续领先。以工业“三废”、废弃物及再生资源、农林渔业废弃物综合利用为重点，推进资源综合利用产业化、规模化。 “十一五”以来，全省已有2600多家企业被认定为资源综合利用企业。 2010年，全省工业固体废物综合利用率达到96.2%，远高于全国69%的平均水平，比2005年提高5个百分点，保持全国领先水平。资源综合利用产业已初具规模，2010年主营业务收入705亿元，比2005年增长35%。拥有常州益盛橡胶制品有限公司、南通汇丽集团公司、江苏春兴合金等企业以（集团）有限公司为骨干，分别建设了全国最大的废旧轮胎翻新基地、再生橡胶基地、无污染再生铅基地。

清洁生产规模不断扩大。围绕重点流域和化工、印染、酿造等重点行业，分批组织工业企业开展清洁生产审核。 “十一五”以来，约有6000家企业实施了清洁生产审核，占规模以上工业企业的10%，位居全国前列。据统计，上述企业经审核共实施中高成本改造方案4300余项，实现节能480万吨标准煤、节水12.0%、减排8.15万%化学需氧量吨、二氧化硫31万吨。主要企业污染物平均减少20%。

实践形式不断创新。按照《江苏省循环经济发展规划》和《江苏省循环经济试点实施方案》明确的总体目标，9年分两批实施循环经济项目省辖市、6个县级市、20个园区、155家企业。经济试点，积极探索发展循环经济的有效形式，形成一批具有江苏特色的典型模式。江苏春兴集团有限公司积极构建“废铅回收——冶金精炼——铅合金加工——铅产品再生”的回收体系。每年回收废旧铅酸蓄电池30万吨，已成为国内最大的再生铅生产企业。企业。宜兴协联热电公司利用柠檬酸产生的高浓度废水作为电厂烟气脱硫微生物的碳源，利用污水处理产生的沼气直接加热脱硫烟气等新工艺，形成了“发电-供热-生物发酵”产业。生态链。百科（常熟）电气有限公司汽车零部件、徐工集团工程机械、富士施乐爱科制造（苏州）有限公司办公信息设备再制造、机械节能材料替代等试点项目无锡干成包装工程有限公司的电气产品包装已取得阶段性进展。

攻克了一批共性关键技术。重点攻克、开发和推广一批关键共性技术并实现转化应用。江苏扬农集团自主研发的连续催化加氢还原清洁生产工艺技术属国内首创。突破了国内对氨基苯酚行业普遍采用的铁粉还原工艺造成的铁泥固废、大量废水、现场环境恶劣的问题。等问题，连续水解、连续催化加氢、废水处理三项关键技术获得国家发明专利授权。江苏双登集团自主研发了连续卷制、连续冲孔、自动卷绕和切割工艺的卷绕电池生产清洁生产技术。突破了连铸成型、联动轧制、自动卷绕、精铸焊接等技术难题，开发出大容量卷绕阀控密封电池，打破了国外对同类设备的垄断。是国内首条卷绕铅酸电池正极板栅连铸连轧连冲生产线。成本仅为国外同类设备的10%。国电南资与其他单位共同成功研发干法活性焦烟气脱硫技术，打破了国外企业对我国的技术封锁，并成功应用于国家循环经济示范工程。

政策体系初步建立。一是财政政策。设立省级节能与工业循环经济专项引导资金，支持一大批节能与循环经济项目实施。二是价格政策。加大差别水价实施力度。苏南地区工业污水处理费（政府确定部分）比生活污水处理费加征0.2元/吨。重污染行业污水处理费比一般工业和服务业高1.5倍。范围征税。提高排污费征收标准。废气排污费由每当量0.60元提高到每当量1.20元，污水??排污费由每当量0.7元提高到0.9元甚至1.4元。三是环保政策。在太湖流域实施更加严格的污染排放标准和区域环境准入条件。参照国际先进标准，对太湖地区城镇污水处理和印染、化工、造纸、钢铁、电镀等行业实施新的污染物排放标准，以及COD、氨氮、总磷排放限值将会增加。其他行业全面执行国家《废水综合排放标准》或相应行业一级排放标准。

2、机遇与挑战

未来五年是我省全面实现“第一第一”、迈向“第二第一”的关键时期。当前也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键时期。江苏的特殊基本省情是能源消耗大、资源自给率低、环境承载能力弱、单位土地污染物排放强度高。资源环境约束强化是“十二五”期间我省经济社会发展的突出问题。从资源供需角度看，为积极应对全球气候变化，国家将合理控制能源消费总量。按照“十二五”期间全省地区生产总值年均增长10%和2010年能源消费强度计算，到2015年全省年能源消费量将达到4亿吨标准煤，净增比“十一五”末增加约1.5亿吨。能源资源供需矛盾将十分突出。从环保角度看，“十二五”期间，全省经济总量仍将保持较快增长，资源能源需求持续增加，减排约束性目标将提高到包括氨氮和氮氧化物，范围将进一步扩大，对碳排放有更高的要求和更严格的考核。循环经济是以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展。发展模式。我省是工业大省。工业能源消耗占全社会的80%，用水量占35%，化学需氧量排放量占25%，二氧化硫排放量占95%。工业作为资源节约和环境保护的重点领域，对循环经济发展具有较强的带动作用。大力推动工业循环经济发展，打破资源环境约束，建设资源节约型、环境友好型社会，成为“十二五”期间重要而紧迫的任务。

“十二五”及今后一个时期，我省工业循环经济发展正处于重要战略机遇期，潜力巨大。综合国内外形势分析，有利因素将进一步增多。从全球范围看，绿色经济和低碳技术在全球不断涌现，以节能、环保、绿色、低碳为核心的消费者偏好正在形成。产品竞争已成为以绿色环保为主要内涵的技术竞争。从国内情况来看，随着《循环经济促进法》的深入实施，促进工业循环经济发展的配套法规和标准开始不断建立。国家继续在循环经济领域实施大规模投资，持续推进城市采矿和餐厨垃圾处理。物质资源综合利用及无害化处理、机电产品再制造等重点项目建设，以及继续实施有利于循环经济发展的产业、税收、价格、金融政策，必将进一步增强发展循环经济的动力和活力。从全省来看，工业循环经济发展已形成良好的工作基础。随着生态省建设不断深入，创建先进清洁生产企业、生态工业园区等活动全面启动，必将助推工业循环经济。深入发展。

在看到上述积极因素的同时，我们也要充分认识到“十二五”工业循环经济工作面临的挑战。一是发展模式尚未发生根本转变。工业经济发展对资源依存度仍然较高，资源产出率与国内领先水平和国际水平差距较大。 2010年，全省规模以上工业万元增加值能耗1.017吨标准煤。虽然比全国平均水平低47%，但仍高于北京、上海、广东、浙江等省份。虽然主要耗能产品单耗处于国内先进水平，但仍比国外先进水平高出10%-50%。二是产业结构不合理。我省总体处于工业化中后期阶段。苏北、苏中地区工业化进程加快，重化工业发展仍处于扩张期。 2010年，重工业占工业增加值的比重由2005年的67.3%提高到71.6%。 “十二五”期间产业结构重型化趋势短期内难以扭转，高消耗、高排放行业仍将保持快速增长。三是循环经济技术支撑体系亟待加强。尚缺乏源头减量、工业生态链接技术、再制造等符合国情的发展循环经济共性关键技术。高投入、高风险让很多企业对循环经济技术的开发、推广和应用望而却步。四是促进循环经济发展的法律法规有待进一步完善。

面对新的历史机遇和严峻挑战，我们必须把发展工业循环经济作为转变发展方式、倒逼产业转型升级的重要抓手。我们要按照工业循环经济工作原则，明确目标任务，细化工作措施，坚持不懈推进。取得了实效，促进了绿色增长，实现了全省工业经济又好又快发展。

三、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以提高资源利用率、减少废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，按照优先减量化、再利用和资源化并举的原则，加快产业转型升级，大力推进资源节约综合利用，全面推进清洁生产，进一步建立健全长效推进机制，不断提高工业循环经济发展水平，增强工业可持续发展能力工业经济。

（二）总体目标

截至2015年底，规模以上单位工业增加值能耗比2010年下降20%以上，万元工业增加值用水量比2010年下降25%，综合工业固废利用率稳定在95%左右，工业用水重复利用率达到75%，比去年提高5个百分点2010年，主要污染物排放强度大幅下降，建成一批符合循环经济发展要求的企业和工业园区。

四、重点任务

（一）加快建设资源节约型、环境友好型产业体系

坚持走新型工业化道路，把发展新兴产业和提升传统产业结合起来，大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染低的新兴产业和先进制造业，增强新兴产业和先进制造业质量提升。比重，加快传统产业优化升级。

推动战略性新兴产业规模发展。以人才国际化、技术高端化、产业规模化、发展集约化为方向，深入实施新兴产业倍增计划，加强规划引导和政策支持，大力发展具有地方特色和差异化竞争优势的新兴产业，加快发展新兴产业。国民经济的形成。新的增长点将推动战略性新兴产业跨越式发展。到2015年，十大战略包括新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、新一代信息技术和软件、物联网和云计算、高端装备制造、新能源汽车、智能制造电网和海洋工程设备。新兴产业增加值占地区生产总值的10%。到“十二五”末，我省战略性新兴产业技术水平和规模领先全国，成为全国战略性新兴产业先行发展区和具有全球影响力的战略性新兴产业高地。

推动主导产业高端化发展。以高新技术为先导，以集约集聚和绿色制造为方向，整合资源、优化布局、优化结构，引导主导产业向研发和营销延伸，推动核心零部件、关键零部件的自主设计和制造。材料、重大成套设备。着力建设一批优势突出、特色鲜明的先进装备制造基地，引领主导产业高端发展，提升产业水平和核心竞争力。到2015年，高新技术产业占规模以上工业总产值比重达到40%。

推动传统产业升级发展。根据国家颁布的相关标准，结合我省率先推进结构调整、推动转型升级的省情，提高准入门槛，提高淘汰落后产能标准，严格控制高耗能、高污染产业过度发展。严格控制钢铁、水泥等高耗能产业总量，避免和减少后发地区发展高耗能产业的盲目性。依托现代信息技术、高新技术和先进适用技术改造提升冶金、纺织、轻工、建材四大传统产业，加快组织实施“千亿”重点技术改造工程，鼓励企业深入开展技术改造，改进工艺、技术和装备水平，加快产品升级换代，提高产品附加值，不断提高产业层次和水平。

（二）加快实施一批重点项目

围绕资源减量化、废物循环利用、清洁生产标杆、再制造产业化、工业园区循环化改造、循环利用技术示范、城市矿产资源化利用等七大工程实施，重点支持一批重点项目着力提高绿色制造水平，加快建设资源节约型、环境友好型产业体系。

资源削减项目。实施“万吨千家企业节能低碳行动”，开展入户能源审计，指导督促企业采取综合措施，挖掘节能潜力。加强年能耗5000吨标准煤及以上重点用能单位节能监管，落实能源利用状况报告制度，建立重点用能企业能源消费信息平台，推动能效对标重点耗能行业活动。积极推进能源管理体系认证，促进工业能效水平整体提升。加强工业节水，以火力发电、纺织、造纸、食品、钢铁、石化等高耗水行业和大耗水行业为重点，推动高耗水行业节水技术改造。加强消费行业，强制淘汰落后用水设备和用水工艺。限制高耗水项目建设。加强企业节水基础管理，对重点用水企业实行定额管理，推动高耗水、高废水排放企业节水，重点推进工业用水回用、高效冷却、热力节水等。和工艺系统、洗涤节水、工业供水。推广废水处理、非常规水资源利用等共性节水技术和生产工艺，建设一批节水型企业。深入推进机电产品包装节材代木试点。推行绿色制造和严格设计规范，鼓励企业加强原材料消耗管理，提高原材料使用寿命和效率。

废弃物资源化利用项目。推进“三废”综合利用，重点发展煤矸石、脱硫石膏、粉煤灰、冶炼渣、化工渣等大宗工业固废资源化利用。大力推广高浓度有机废水、冶炼废液、工业废水、矿井水、放空瓦斯、余热余压综合利用以及焦炉、高炉、转炉煤气回收和资源化利用等技术。推动农林废弃物资源综合利用，重点发展农业废弃物、林木“三剩”、二次薪材资源化利用。大力推进秸秆工业化利用，加快秸秆制板、秸秆造纸、秸秆编织、秸秆新型建材、秸秆化工等领域技术创新步伐，尽快扩大产业规模，不断提高在综合利用中的比重。秸秆利用。到2015年，在全国率先建立完整的秸秆收集、储存、运输体系，率先形成布局合理、多元化、深度利用的秸秆产业化综合利用格局，综合利用能力强。秸秆利用率超过90%。

清洁生产标杆和先锋工程。在全省工业企业中开展清洁生产对标创先活动，组织企业与国家颁布的行业清洁生产评价指标体系进行比对，找出差距和潜力。对尚未达标的清洁生产企业，引导督促其提出达标的具体措施和时间表。对已达到清洁生产标准的企业，引导其进一步挖潜，积极创建清洁生产先进企业。全面推动企业不断采取改进设计、使用清洁能源和原材料、采用先进工艺技术和设备、改进管理、综合利用等措施，从源头减少污染，提高资源利用效率，减少或避免使用生产、服务、产品过程中污染物的产生和排放。到2015年，全省规模以上企业基本达到清洁生产企业水平，创建500家资源利用率高、污染物排放低、环境清洁优美、经济效益显着、具有国际竞争力的先进清洁生产企业。

再制造试点示范工程。以汽车零部件、工程机械、办公信息设备再制造为重点，培育一批具有一定规模、具有成套加工装备研发、设计、制造能力的装备制造企业，打造徐州工程机械、苏州工程机械南京办公信息设备再制造产业基地以点带面全面推进。加快各类再制造关键技术研究，不断完善再制造产品技术质量标准、生产规范和管理制度。加强废旧零部件和再制造产品的信息管理，规范产品标识，建立产品档案。探索适应再制造需求的商业模式，将再制造理念贯穿于设计、生产、销售、维修、回收、再制造等产品全生命周期。加快废旧件逆向物流体系建设，将产品市场留存与自然淘汰相结合，充分依托现有销售和售后服务网络，加强与专业回收物流公司合作，加快逆向物流的建立和完善旧件物流体系，形成与再制造规模相匹配的旧件收集能力。

工业园区循环改造项目。按照循环经济理念，以根本转变园区经济增长方式、促进区域经济整体发展为核心，以降低资源能源消耗、减少废物排放、提高资源生产率为目标，国家级、省级工业园区产业发达。改造和建设构筑物、基础设施、生产流程、管理机制，探索园区循环改造和循环经济发展模式。通过垃圾交换利用、能源梯级利用、水分类利用与循环利用等重大工程项目和公共服务平台等基础设施项目建设，实现企业间物质、流动、信息、技术链接，减少使用材料层层叠加，闭路循环，实现资源“排水”和近乎“零”排放。经过五年努力，全省建成了一批循环经济转型示范园区。

再生利用技术示范工程。以创建循环经济示范工程为抓手，推动循环经济共性关键技术推广应用。专注于10个领域，包括能源和水资源的级联利用，工业废水的资源利用，废气和废物残留物，工业链的生态扩展和联系，电子废物的清洁资源利用，资源利用，市政固体废物的资源利用，绿色绿色，绿色设计和再制造，钢，非有产金属，建筑材料，化学物质，纺织品，电力，印刷和染色以及其他关键行业，加速促进高级适用技术集成技术的应用，从而加速了丰富，恢复和全面废水有机的利用物质，化学工业基于超临界合成和膜分离，印刷和染色行业基于生态染色，小类酒比，质量控制，基于二氧化碳的烟气气体处理资源，积极应用创新技术（例如Cokeke）等创新技术电子废物的脱硫化，反硝化，完整成分，高价值和清洁资源利用。到2015年底，将创建100个具有低能源和用水量，高水平的资源利用和再利用和重用以及工业链的独特生态扩展的循环经济示范项目，这是该省的第一个，并在该国领导。

城市矿产资源利用项目。积极实施“城市矿物”项目，重点是促进技术创新和工业发展，以回收工业废物，废车，家用电器，废钢，废铜，废料，铅酸电池和其他废物资源。创建许多具有先进技术，环境保护标准，标准化管理，大规模利用和强大辐射效应的“城市矿物”演示基础，并在南京，沃克西，Xuzhou，changzhou和Suzhou中进行强大的辐射效应。建立许多“城市矿物”加工区域中心，重建多个“城市矿山”，并形成了一个工业链，用于重新处理和利用废钢，铜，铅，铝，铝等。

（3）进一步加强支持系统的构建

致力于加快循环经济信息平台的构建，加速和促进循环经济技术的研究和促进以及加速循环经济标准化的建设，我们将加速工业循环经济支持系统的建设并提高工业循环经济发展的可持续性。

加速循环经济信息平台的构建。遵守企业的循环经济科学与技术创新战略，作为指导，人才作为指导，支持以及行业，学术界和研究的整合，积极促进系统和机制的创新，并赋予优先权根据“融合，开放性，共同建设和共享”，科学研究机构和企业公园的支持，以建立许多循环经济信息网络平台，废物资源贸易交易中心以及污染物排放，以“开放，共同建设和共享”，科学研究机构和企业公园的原则来支持学院和大学。贸易中心，促进为关键行业和主要企业建立能源和主要污染物排放监控信息系统。专注于钢铁，建筑材料和化学品等过程行业，我们将采用自动化，信息化和集中管理模型，以建立，转换和改善许多能源管理中心，以实施生产，传输，传输，传输，传输的集中管理，企业能源系统的分配和消耗。基于基于物联网的模型，公共机构，大型公共建筑，大学和公园的物联网模型的建设，形成了一个“感知能源，智能监督”，并建立一个数字能源管理系统，并建立一个数字能源管理系统，并建立示范项目的数量。

加速循环经济技术的研究和促进。在大力促进企业技术研发的基础上，我们应该在各级政府的宏观控制功能中充分发挥作用，从而整合重要的大学，科学研究机构和关键企业的科学和技术资源，并增强水平水平工业，学术界和研究之间的合作，组织和实施有关循环经济的关键和共同技术研究，并促进循环经济技术的工业应用。建立并逐渐形成清洁生产技术创新和开发平台，并为各种形式的资源保护，减少消费和减少污染排放，突破关键领域开发循环经济所需的关键技术，并建立建立所需的关键技术，并工业循环经济信息交换和信息服务平台。定期编译和发布关键领域的循环经济技术和产品的应用指南。通过举行现场会议，新技术，新产品展览和其他形式来促进高级和成熟技术的促进和应用。

加速循环经济的标准化构建。继续在循环经济标准化演示（PILOT）工作中促进并做得很好。指南工业企业从节能，节水，材料保护，资源的全面利用和清洁生产的标准化开始，并加强循环经济技术标准系统的连接和应用，以及循环经济保证标准系统与一般的标准系统工业企业的基本标准系统，因此标准化意味着促进工业循环经济的深入发展。继续制定和实施与国家要求更严格的主要资源产品消费配额和限制以及处理设备资源消耗标准，为关键行业和相关污染控制标准制定清洁生产评估指数系统，涉及循环经济，建立和提高强制性产品能源效率标签，使用产品标签和环境标签系统进行回收，以执行节能，节水，环保产品认证和环境管理系统认证将迫使公司继续提高其资源利用水平。

5。保障措施

（1）加强计划指导。利用循环经济的概念指导“十二五年计划”工业发展计划和各种特殊计划的准备，以发展循环经济作为区域工业发展决策的基础，优化工业结构和空间布局，并有效提高绿色发展水平。加强计划的指导性质，改善计划实施机制和基于计划的绩效评估系统，并分解计划中规定的各种指标，并在每个城市中实施它们，以评估经济和信息每个城市的部门。

（2）增加政策支持。实施有关循环经济和税收优惠的政策，以全面利用该国引入的资源。增加省级特殊资金，以支持循环经济示范企业和公园，以实施关键的技术创新和技术转型项目。所有地区必须不断增加特殊资金的规模，以发展工业循环经济，为主要项目和技术发展和工业化演示项目提供了强大的支持，以发展工业循环经济，并为政府投资的指导作用提供全面发挥在社会投资中。

（3）促进制度和机制创新。建立一个多元化的投资和融资系统，以支持工业循环经济的发展，动员各方投资循环经济项目的热情，并形成多元化的投资模式，将政府，企业和社会结合在一起。继续执行最严格的节能和环境保护政策和标准，严格执行法律，并加强对建筑项目的环境影响评估和节能评估评估。

（4）营造良好的工作氛围。组织和开展各种形式的宣传和培训活动，例如举行特殊讲座，研讨会，体验交流会议，成就展览以及印刷和分发促销材料等，使用广播和电视，报纸和杂志，互联网和其他手段进行广泛的宣传，普及循环经济知识并宣传典型案例，暴露负面典型例子。为了适应经济全球化的需求，我们在资本，技术，人才，管理等方面积极进行国际交流和合作，专注于工业循环经济的发展，生态环境建设和保护，更清洁的生产技术和技术，资源的综合利用以及扩大外国投资渠道的利用。